Ограничения для иностранных инвесторов
Закон устанавливает ограничения на участие иностранных инвесторов или групп лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее — «Хозяйственные общества»), а также регулирует отношения, связанные с совершением иных сделок, в результате которых иностранные инвесторы или группы лиц устанавливают контроль над Хозяйственными обществами (ст. 2 Закона).
Закон содержит перечень из 42 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности России. К ним относятся, во-первых, виды деятельности, связанные с обороной страны, а именно деятельность, связанная с ядерными установками и материалами, радиоактивными веществами, шифровальными средствами, вооружением и боеприпасами, военной и авиационной техникой, авиационной безопасностью, космическими разработками. Во-вторых, к стратегически важным областям отнесена деятельность средств массовой информации, а именно телевизионное и радиовещание на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более численности населения субъекта РФ, деятельность редакции и (или) издателя периодического печатного издания, продукция которого выпускается тиражом отдельного номера не менее 1 млн. экземпляров, а также полиграфическая деятельность, осуществляемая субъектом, способным обеспечить печать не менее 200 млн. листов оттисков в месяц. В-третьих, стратегически важной признана деятельность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в географических границах РФ на рынке услуг связи (за исключением предоставления доступа к сети «Интернет») и включенным в реестр, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции», на рынке услуг фиксированной телефонной связи на территории 5 и более субъектов РФ, в области производства и реализации металлов и сплавов со специальными свойствами, а также оказание услуг хозяйствующим субъектом, внесенным в реестр субъектов естественных монополий, и некоторые другие. К четвертой категории можно условно отнести деятельность, связанную с полезными ископаемыми и природными ресурсами: геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения, добычу (вылов) водных биоресурсов, выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления и др. (ст. 6 Закона).
Законом установлены разрешительный и уведомительный порядок согласования установления контроля иностранного инвестора над Хозяйственными обществами. Та или иная процедура зависит от количества приобретаемых акций (долей) или иных факторов, позволяющих говорить о возможности контроля со стороны иностранного инвестора над Хозяйственным обществом. Необходимость согласования со специальной правительственной комиссией (которая еще не создана) предусмотрена для иностранных инвесторов или групп лиц в отношении сделок, в результате совершения которых они приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал Хозяйственного общества, а также право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50 % состава коллегиального исполнительного органа Хозяйственного общества, и (или) безусловную возможность избирать более чем 50 % состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления Хозяйственного общества (ст. 7 Закона). К сделкам, подлежащим предварительному согласованию относятся также сделки, совершенные иностранными государствами, международными организациями, а также находящимися под их контролем организациями, влекущие приобретение права прямо или косвенно распоряжаться более чем 25 % но не более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы Хозяйственных обществ, или иную возможность блокировать решения органов управления Хозяйственных обществ (ст. 2 Закона). Изъятия в отношении данного правила предусмотрены для сделок, до совершения которых иностранный инвестор уже прямо или косвенно осуществлял контроль более чем над 50 % голосующих акций Хозяйственного общества (ст. 4 Закона). Несколько иные правила установлены в отношении Хозяйственных обществ, осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (ст. 7 Закона). К ним применяются более жесткие ограничения. Сделки, которые нарушают требования Закона, ничтожны (ст. 15 Закона).
Иностранный инвестор должен уведомлять о любой сделке, в результате которой приобретается 5 и более процентов акций (долей) в Хозяйственном обществе (ст. 14 Закона). Закон обязывает иностранного инвестора в течение 180 дней со дня вступления Закона в силу представить в уполномоченный орган в информацию о владении им 5 и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал Хозяйственного Общества, приобретенных до вступления Закона в силу (ст. 16 Закона).
Обращаем внимание на то, что положения Закона применяются к сделкам, совершенным за пределами территории России, если они касаются установления контроля со стороны иностранных инвесторов или групп лиц над Хозяйственными обществами. При этом действие Закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций и урегулированные другими федеральными законами или ратифицированными в установленном порядке международными договорами, участником которых является Россия (ст. 2 Закона). Действие закона также не распространяется на сделки, совершенные до даты его принятия (ст. 16 Закона).
Помимо перечисленных выше положений, Закон подробно регламентирует признаки нахождения Хозяйственного общества под контролем (ст. 5 Закона), дает четкие дефиниции (ст. 3 Закона), прописывает порядок и процедуру предварительного согласования сделок (ст. 12 Закона)
Анна Белицкая, юрисконсульт компании «Гарант»
Источник
Проект федерального закона РФ «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (внесен Правительством РФ) (снят с рассмотрения)
Проект федерального закона
«О запретах и ограничениях на осуществление иностранных
инвестиций на территории Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области иностранных инвестиций, устанавливает изъятия ограничительного характера из национального режима, предусмотренного Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» для иностранных инвестиций, осуществляемых на территории Российской Федерации.
Указанные изъятия установлены в виде: перечня отраслей, сфер деятельности и участков территорий, в отношении которых установлен запрет на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности; а также перечня отраслей, сфер деятельности и участков территорий, в отношении которых установлены ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Изъятия ограничительного характера на осуществление иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, установленные в настоящем Федеральном законе, направлены на обеспечение [-] безопасности [-], [-], защиту [-] жизни и здоровья людей, охрану природы и культурных ценностей, [-].
Статья 2. Правовое регулирование отношений, входящих в сферу применения настоящего Федерального закона
Отношения, возникающие в связи с запретами и ограничениями на осуществление иностранных инвестиций на территории Российской Федерации [-] регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральными законами «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и «О концессионных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», другими законодательными актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Изменения и дополнения в перечни отраслей, сфер деятельности и участков территорий, в отношении которых установлен запрет или ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности на территории Российской Федерации, вносятся федеральными законами о внесении изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Действие настоящего Федерального закона применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу. По отношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после вступления его в силу.
Действие настоящего Федерального закона может быть распространено на отношения, возникшие до вступления его в силу, в том числе и на права и обязанности, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Порядок ликвидации в указанных случаях организаций с иностранными инвестициями определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, банковским законодательством, а также законодательством об иностранных инвестициях.
Право на осуществление инвестиций и связанной с ними деятельности в отраслях, сферах деятельности и на участках территорий, в отношении которых настоящим Федеральным законом предусмотрены ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельностью, может быть предоставлено иностранному инвестору в следующих формах:
выдачи иностранному инвестору в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии, если регулирование данного вида деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием;
заключения Российской Федерацией и (или) субъектом Российской Федерации в лице уполномоченных ими органов государственной власти договора концессии с иностранным инвестором, если регулирование данного вида деятельности может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием;
установления федеральным законом, Правительством Российской Федерации или в определенном им порядке, либо уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти максимального объема прямых иностранных инвестиций по конкретному инвестиционному проекту или предельной доли (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями.
При установлении предельной доли участия иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц может быть предусмотрен порядок реализации иностранным инвесторам акций (долей участия) в размере предельной доли их участия.
Резиденты Российской Федерации не вправе совершать действия, влекущие косвенное иностранное участие в уставном (складочном) капитале юридических лиц, относящихся к отраслям производства или занимающихся видами деятельности, предусмотренными в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, в частности передавать нерезидентам акции (доли участия) таких юридических лиц в доверительное управление или для осуществления депозитарно-хранительской деятельности;
использовать такие акции (доли участия) для выпуска, размещения, обращения вне территории Российской Федерации каких-либо производных от таких акций (долей участия) ценных бумаг, а также использовать эти акции (доли участия) в качестве активов или для обеспечения ценных бумаг, размещаемых среди нерезидентов Российской Федерации.
В случае если такого рода действия резидентов Российской Федерации нарушают права и законные интересы указанных юридических лиц, последние вправе осуществлять самозащиту своих гражданских прав, а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложен государственный контроль за исполнением запретов и ограничений, установленных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, обязаны пресечь такие действия.
Глава II. [-] Перечни отраслей, сфер деятельности
и участков территорий, в отношении которых установлены
запреты и ограничения на осуществление иностранных инвестиций
Статья 3. Перечень отраслей, сфер деятельности и участков территорий, в отношении которых установлен запрет на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности
Запрещается осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности на территории Российской Федерации в следующие отраслях, сферы деятельности и участки территории:
разработка, производство, технология производства и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей, ядерных, энергетических и специальных физических установок оборонного назначения, делящихся ядерных материалов и других специальных материалов, применяемых при изготовлении ядерного оружия;
перемещение, утилизация, захоронение и уничтожение отходов ядерного комплекса и ядерных установок, если это раскрывает технические параметры ядерного оружия;
производство электрической энергии на [-] ядерных установках, ее сбор и распределение;
разведочные работы и добыча уранового сырья;
разработка, испытание, изготовление и ремонт средств измерений военного назначения [-];
исследование и создание новых принципов и средств ведения боевых действий;
работы по созданию, поддержанию и использованию государственного материального резерва;
разработка, создание и производство вооружения и военной техники на новых физических, химических, биологических и других принципах;
мероприятия по гражданской обороне;
разработка, производство вооружения и военной техники стратегического и тактического назначения, специальных материалов и комплектующих, средств защиты от оружия массового поражения, включая медицинские средства защиты, а также технологии для их производства;
разработка, изготовление и обеспечение эксплуатации, в том числе монтаж, наладка, ремонт и сервисное обслуживание, российских шифровальных средств и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, сведения о которых составляют государственную тайну;
создание и ведение федеральных систем информатизации, баз и банков данных;
проведение любых работ со сведениями, составляющими государственную тайну, и осуществление связанной с ними защиты информации от иностранных технических специальных служб и от утечки ее по техническим каналам, в том числе сбор, обработка, хранение и передача информации, составляющей государственную тайну;
деятельность государственных и ведомственных архивных фондов, экспертиза, описание, консервация и реставрация архивных материалов и документов;
изготовление выдаваемых государственными и муниципальными организациями бланков паспортов, удостоверении личности, специальных печатей и штампов;
изготовление денежных единиц Российской Федерации (банкнот и монет) любого достоинства, государственных ценных бумаг и государственных знаков;
деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг (регистраторская деятельность) (не распространяется на соответствующую деятельность внутри организации);
производство драгоценных камней и металлов, в том числе редкоземельных металлов, а также аффинаж драгоценных металлов;
сортировка алмазного сырья;
работы в сфере активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы;
сбор, обработка, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, [-];
обязательное государственное страхование и обязательное медицинское страхование;
работы с особо опасными и опасными возбудителями инфекционных заболеваний человека, животных и растений, создание средств защиты от них;
разработка, создание и хранение банка штаммов микроорганизмов, в том числе получаемых методами генной инженерии;
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
разведка, инженерно-геологические исследования, проектирование и подготовка месторождений подземных или подрусловых вод для водоснабжения населенных пунктов;
территории, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российском Федерации. Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, а также участки территорий с регламентированным посещением для иностранных юридических и физических лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
проектирование, строительство, эксплуатация и охрана особо режимных объектов, сведения которых составляют государственную тайну, а также особо опасных объектов, предусмотренных Федеральным законом «О финансировании особо радиационных и ядерно опасных производств и объектов», перечень которых разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации;
деятельность по определению основных стандартов.
Статья 4. Перечень отраслей, сфер деятельности и участков территорий, в отношении которых установлены ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности
Ограничивается осуществление иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации в следующие отрасли, сферы деятельности и участки территории:
передача и распределение электрической энергии по электрическим сетям федерального значения;
производство специального энергооборудования, взрывоопасного электрооборудования и запасных частей к нему, указанных в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации;
транспортировка газа но магистральным трубопроводам Единой системы газоснабжения страны;
строительство и эксплуатация нефтегазопроводов и продуктопроводов федерального значения;
деятельность по содержанию и эксплуатации нефтяных баз;
деятельность, связанная с осуществлением перевозок на морском, внутреннем водном, воздушном, автомобильном и железнодорожном транспорте;
инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание аэродромов гражданской авиации и промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромных территорий, указанных в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации;
инженерные изыскания, топографо-геодезические и картографические работы для строительства и реконструкции автомобильных и железных дорог и [-] сооружений на них;
организация и осуществление охраны населенных пунктов [-] и организаций от пожаров;
гидрометеорологические, океанографические и гелиогеофизические работы;
геолого-съемочные работы, составление и издание карт геологического содержания;
проведение топографо-геодезических и картографических работ (геодезических, астрономо-геодезических, гравиметрических, топографических, топографо-геодезических в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, а также работ по изучению недр Земли, аэрокосмосъемочных, картографических, картоиздательских работ, создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем, проектирование и строительство объектов топографо-геодезического и картографического производства;
производство глобусов и рельефных карт;
инженерные изыскания, топографо-геодезические и картографические работы для строительства и реконструкции объектов ядерного и топливно-энергетического комплексов;
деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);
производства, связанные с выполнением мобилизационных заданий;
эксплуатация инженерного оборудования городов и иных населенных пунктов;
добыча драгоценных камней и металлов;
добыча редкоземельных металлов и других, имеющих стратегическое значение и указанных в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации минеральных сырьевых ресурсов;
переработка лома и отходов лома драгоценных металлов в конечную продукцию, рекуперирование драгоценных камней;
подготовка учебников и методических пособий для дошкольного образования, начального общего образования, среднего полного общего образования;
[-] деятельность в области начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования;
проектирование, строительство и модернизация объектов мобилизационного назначения, объектов для производства вооружения и военной техники, боеприпасов;
разработка, производство, испытания, модернизация, утилизация и реализация вооружения и военной техники, специальных комплектующих изделий и материалов, боеприпасов, взрывчатых веществ, в том числе порохов, пиротехнических материалов и иных средств взрывания, создание и освоение новых технологий для их производства, гарантийный и авторский надзор за их состоянием;
доработка и ремонт вооружения и военной техники, специальных комплектующих изделий и материалов;
перемещение, транзит, экспорт, импорт, складирование, размещение, утилизация, переработка и захоронение, уничтожение токсичных и радиоактивных веществ и материалов;
деятельность, связанная с хранением, перевозкой и уничтожением химического оружия;
исследование, разработка, создание, производство и освоение товаров и технологий двойного назначения, указанных в списках, утвержденных Президентом Российской Федерации;
оборот гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия;
разработка и производство продукции гражданского назначения на предприятиях оборонного промышленного комплекса;
деятельность в области обеспечения и организации использования воздушного пространства и управления воздушным движением;
деятельность в области обеспечения и контроля за безопасностью движения на воздушном, автомобильном, морском и внутреннем водном транспорте;
создание технических средств защиты информации ограниченного доступа, не отнесенной к государственной тайне и оказание услуг по защите такой информации;
федеральная почта и электронная связь;
деятельность, связанная со строительством, ремонтом, реконструкцией и обеспечением функционирования гидротехнических сооружений в морских рыбных портах;
промышленное рыбоводство и научные [-] исследования, связанные с исследованием морских и пресноводных биоресурсов, в целях оценки их запасов и разработки рекомендаций их рационального изъятия;
организация и проведение спортивной охоты и любительского лова ценных видов рыб, водных животных, а также организация добычи меха диких животных, сбора растений;
деятельность на территории заповедников, национальных парков, заказников и приравненных к ним особо охраняемых природных территориях;
проведение лесоустройства и авиалесоохранных работ в лесах, лесоводство;
производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции;
туристская деятельность в сфере выездного и въездного туризма;
проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ;
деятельность государственных музеев, а также организаций культуры, включенных в установленном порядке в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
частная детективная деятельность;
производство, приобретение, хранение и реализация специальных средств самообороны;
производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;
деятельность в организациях средств массовой информации (радио, телевидение, газеты, журналы).
Статья 5. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона
Контроль за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Правительством Российской Федерации и (или) уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральными законами «О Правительстве Российской Федерации» и «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Статья 6. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Юридические и физические лица, допустившие нарушение положений настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российском Федерации.
Глава III. Заключительные положения
Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 8. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации [-] и Правительству Российской Федерации [-] привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. До приведения правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные правовые акты действуют в части не противоречащей данному Федеральному закону.
Правительству Российской Федерации в установленном порядке разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о порядке регулирования указанных запретов и ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Источник