Свое дело экспертиза промышленной безопасности

Требования к экспертной организации в области промышленной безопасности

4,67 (Проголосовало: 17)

Организации, проводящие экспертизу промышленной безопасности — это юридические лица, которые имеют лицензию на данный вид деятельности. Чтобы получить разрешение на оказание этого вида услуг, надо соответствовать критериям, установленным постановлением Правительства от 04.07.2012 № 682.

Кому нужна лицензия

Виды деятельности в области промышленной безопасности определены статьей 6 федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ, а отдельные направления этой деятельности подлежат обязательному лицензированию. Например, если работа компании связана с эксплуатацией взрывопожароопасных объектов всех классов опасности (подробнее см. постановление Правительства от 10.06.2013 492), либо организация занимается экспертизой (подробнее см. постановление Правительства от 04.07.2012 682). В целом, в качестве субъектов промышленной безопасности законодательство определяет предприятия, которые эксплуатируют опасные производственные объекты (ОПО) или проводят экспертные исследования в данной области.

Отдельно выделяется Ростехнадзор и лица, которые привлекаются экспертной организацией к проведению диагностики, контролю и обследованию объектов экспертизы. Но на вопрос, какие организации имеют право проводить экспертизу промышленной безопасности, законодательство отвечает однозначно: только те, кто имеет лицензию на этот вид деятельности.

Заказать расчет стоимости

Требования для получения лицензии

Требования для получения лицензии изложены в пункте 4 правил, утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2012 682. Чтобы получить лицензию, необходимо наличие:

• зданий и нежилых помещений, которые будут использоваться в работе (площадь не уточняется, но подразумевается, что она достаточная для осуществления деятельности);
• инструментов и материалов, необходимых для качественного проведения замеров, оценки и контроля;
• наличие в штате квалифицированных экспертов в области промбезопасности.

По последнему пункту возникают вопросы, например, какое количество экспертов должно быть в штате организации — соискателя лицензии по проведению экспертизы промышленной безопасности, должны ли эти специалисты пройти аттестацию по разным нормам и правилам в соответствии с требованиями Ростехнадзора, или нет?

По поводу количества экспертов закон определяет их число в организации не менее трех человек. Что касается аттестации, нормативные акты этот вопрос не регламентируют. То есть специалисты вправе аттестовываться как по единым нормам, так и по разным, но соответствующим профилю деятельности компании. Если у компании все из вышеперечисленного есть в наличии, то для предоставления в Ростехнадзор собирается комплект документов, который включает в себя:

• заверенные копии приказов о приеме на работу экспертов и реквизиты их квалификационных удостоверений;
• копии документов, удостоверяющих право собственности (или аренды) на здания или нежилые помещения, в которых осуществляется деятельность;
• список инструментов, устройств, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Если предприятие соответствует указанным требованиям, и с документами все в порядке, то оно получит лицензию. Но на этом процесс не заканчивается: закон предъявляет требования к экспертным организациям в области промышленной безопасности и после получения лицензии. Так, согласно пункту 5 правил, утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2012 682, у компании должны быть:

• не менее трех аттестованных экспертов, для которых работа в этой компании является основной;
• отсутствие нарушений при проведении экспертной деятельности, в том числе при оформлении их результатов;
• здания и помещения, оборудование и материалы, профессиональная литература и прочие средства, необходимые для качественного проведения работы в этой области.

Правила проведения

Порядок проведения аудита промышленной безопасности регламентирован приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 538 и включает в себя следующие этапы.

Шаг 1. Заключение договора и формирование комиссии

Договор заключается с предприятием, имеющим лицензию. Чтобы определить наличие лицензии, достаточно посмотреть список экспертных организаций, наделенных полномочиями проводить экспертизу технической документации, на сайте Ростехнадзора — в разделе «Перечень экспертных центров». Сроки проведения проверки ограничены тремя месяцами со дня получения от заказчика всех необходимых документов. Действующая нормативная база позволяет продлевать сроки по соглашению сторон (см. пункт 14 правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 538).

Антимонопольное законодательство запрещает организациям, имеющим лицензию на проведение экспертизы, проводить оценочную работу в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу.

При выборе экспертного центра, определяя, какая организация имеет право проводить экспертизу промбезопасности в вашей организации, обратите внимание, что адрес, по которому эта организация выполняет свою работу, должен совпадать с адресом, указанным в лицензии.

После получения всех необходимых документов руководитель организации, которая проводит аудит промышленной безопасности, создает комиссию, определяет ее руководителя и экспертов – членов комиссии. Закон позволяет привлекать сторонних специалистов, если эксперт нужной квалификации отсутствует в организации, но классность привлекаемого эксперта должна соответствовать классу опасности опасного производственного объекта. Например, если у эксперта первая категория, то оценивать он вправе только ОПО первого класса опасности, а если у эксперта третья категория, то ему можно поручить ОПО как первого, так и второго и третьего классов опасности.

Шаг 2. Проведение замеров и оценка объекта

На данном этапе оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности ограничивается следующими мероприятиями:

• устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту исследования документов;
• при необходимости проводятся мероприятия по неразрушающему или разрушающему контролю технических устройств;
• проводится оценка фактического состояния объектов экспертизы.

Шаг 3. Оформление результатов

Требования к оформлению результатов экспертизы промышленной безопасности изложены в пункте 26 раздела IV правил, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 538. Итоговая работа оформляется заключением, готовит его экспертная организация по промышленной безопасности, с которой заключен договор. Заключение подписывает директор этой организации, руководитель комиссии и все эксперты, принимавшие участие в работе. Оно включает в себя:

• титульный лист;
• вводную часть;
• перечень изученных объектов;
• сведения о технической документации;
• краткую характеристику изученного объекта;
• результаты проведенных замеров;
• выводы и предложения;
• сведения о проведенных мероприятиях.

Документ заверяется печатью и прошивается.

Шаг 4. Передача документов в Ростехнадзор

Оформленное заключение со всеми прилагаемыми документами заказчик предоставляет в Ростехнадзор. Если документы подготовлены правильно и вопросы у контролирующего органа отсутствуют, то он вносит информацию в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Что подлежит исследованиям и замерам

Для тех компаний, кто проводит экспертизу промышленной безопасности, действующее законодательство выделяет три области в качестве объекта проведения замеров, испытаний и контроля: это документация, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, и здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов опасных производственных объектов.

В разделе технических устройств опасных производственных объектов эксперты оценивают механизмы и оборудование. Такая работа необходима до любого начала эксплуатации механизмов, используемых на ОПО (если иное не установлено техническим регламентом), или по истечении срока службы, установленного заводом-изготовителем. Также замеры проводятся после 20 лет эксплуатации оборудования (при отсутствии в документах данных о сроке службы) или после проведения ремонтов, которые потребовались в том числе после аварий.

Оценивая документацию, организации, проводящие экспертизу промышленной безопасности, ограничиваются изучением декларации промышленной безопасности и обоснованием безопасности ОПО. В случае, если объект подлежит консервации, ликвидации или перевооружению, соответствующие документы тоже подлежат рассмотрению.

Экспертиза зданий и сооружений на опасных производственных объектах проводится:

• когда истекает срок эксплуатации по проектной документации;
• если отсутствует проектная документации на строения, или в документации отсутствуют сведения о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на опасном производственном объекте, если были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Других объектов, в отношении которых необходима организация экспертизы промышленной безопасности, действующее законодательство не выделяет, приведенный выше перечень исчерпывающий.

Источник

Особенности проведения экспертизы промышленной безопасности

Для обеспечения безопасности деятельности субъектов предпринимательства, использующих промышленное или опасное технологическое оборудование, проводится экспертиза отдельных объектов или предприятий в целом. Итоги проверки показывают, насколько используемые активы соответствуют производственным нормативам безопасности.

Вопрос: Организация имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. В ходе проверки территориальное управление Ростехнадзора (далее — лицензирующий орган) сделало вывод о недостаточности знаний о требованиях безопасности специалистов организации. Лицензирующий орган предписал организации направить работников, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, на внеочередную аттестацию в территориальное управление Ростехнадзора. Организация считает вынесенное предписание неправомерным, полагая, что аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора. Правомерно ли в представленном случае вынесенное лицензирующим органом предписание о направлении указанных работников на внеочередную аттестацию только в территориальное управление Ростехнадзора?
Посмотреть ответ

Правила и цели проведения экспертизы промышленной безопасности на предприятии

Проведением комплекса мероприятий по экспертизе промышленных объектов и их технической документации могут заниматься только лицензированные организации. Оформление лицензий в этой области относится к сфере влияния Ростехнадзора. Для чего нужна экспертиза промышленной безопасности? Государственные органы при ее помощи могут предотвратить возведение небезопасных для людей и окружающей среды объектов, которые по своим техническим характеристикам не соответствуют нормативам. Своевременно осуществленная проверка является инструментом профилактики техногенных аварий, экологических катастроф. Одна из решаемых задач – оценка степени безопасности дальнейшей эксплуатации производственного объекта.

Вопрос: Организация получила в лизинг сложное техническое оборудование и установила его своими силами в арендованном производственном помещении. Для установки оборудования был сделан проект технического перевооружения помещения в части размещения оборудования с учетом вентиляции и соблюдения требований промышленной безопасности, а также проведена экспертиза промышленной безопасности данного проекта. В помещении, где разместилось оборудование, была установлена вентиляционная система, проведены электромонтажные, монтажные и пусконаладочные работы. В каком порядке лизингополучатель должен учитывать перечисленные расходы?
Посмотреть ответ

Процедура регламентируется Законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. №538. Экспертиза проводится в несколько этапов:

Подготовительный, на котором организовываются переговоры заказчика и исполнителя в отношении предстоящей работы, создаются условия для проверки. Оформляется запрос на представление технических паспортов по опасным активам, руководств по эксплуатации и другой документации. На этой стадии проверяющие могут посетить подлежащий обследованию объект, произвести визуальную оценку его состояния. На основе полученных сведений формируется план мероприятий, уточняются сроки окончания всех исследований и выдачи заключения, просчитывается итоговая стоимость услуг.

Оформление договора между сторонами (при наличии письменной заявки заказчика на проведение экспертного анализа).

Натуральное исследование по месту нахождения объекта. Эта стадия предусматривает сбор, систематизацию и анализ технической документации, замеры, испытания оборудования.

Систематизация полученных сведений и составление заключения.

Занесение результатов проверки в реестр Ростехнадзора.

СПРАВОЧНО! При выявлении нарушений в сфере промышленной безопасности к виновным лицам могут применяться меры административной и уголовной ответственности.

Перечень промышленных объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности, установлен законом №116-ФЗ в ст.13. В число обследуемых активов может включаться документация по потенциально опасным объектам, которая касается таких вопросов:

• консервация объекта;
• ликвидация актива;
• проектные документы;
• документы по перевооружению основного средства.

Проверка может проводиться в отношении отдельных зданий, временных сооружений, технических устройств, мест хранения сырьевого материала, готовой продукции, помещений, предназначенных для передвижения рабочего персонала или перемещения грузов.

ВАЖНО! Экспертиза не является бесплатной услугой, оплачивать ее по условиям п. 2 ст. 13 Закона №116-ФЗ должен непосредственный заказчик проверки.

Оборудование и устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах, должны подвергаться экспертизе в таких случаях:

• перед введением в действие актива;
• при окончании периода эксплуатации или превышении норматива загрузки;
• если аппарат используется предприятием более 20 лет, а в технической документации по этому основному средству не прописан предельный срок годности к эксплуатации;
• после технического перевооружения, замены отдельных запчастей (если они являются несущими элементами);
• после проведенного ремонта, который понадобился в результате возникновения аварийной ситуации.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Компания, осуществляющая экспертизу, и обследуемое предприятие не должны быть взаимосвязанными лицами.

За соблюдение правил проведения экспертных мероприятий и соответствие проверяющих лиц требованиям законодательства ответственность несет руководитель компании-исполнителя. Он отвечает и за обеспечение привлекаемых к обследованиям специалистов необходимыми материалами, инструментами, информационными средствами.

Сроки, требования и результат проведения экспертизы

В функциональные обязанности экспертов, которым поручается проведение оценки промышленной безопасности производственных объектов, включаются мероприятия по:

• определению степени соответствия исследуемых активов нормативам промышленной безопасности;
• проведению анализа полученного набора материалов;
• оценке фактического эксплуатационного состояния технических элементов;
• подготовке заключения по проведенной проверке.

В своей деятельности эксперты должны руководствоваться принципами объективности. Все содержащиеся в итоговом документе выводы формируются проверяющими на основе фактов и собранных материалов. Привлекаемые эксперты несут ответственность за сохранность обследуемых ими активов.

Результатом проведенной экспертной оценки промышленной безопасности является заключение, выданное исполнителем работ. Этот документ должен быть подписан руководством компании-исполнителя, задействованными на разных этапах проверки лицами. Заказчик экспертизы после получения своего экземпляра заключения обязан обеспечить передачу этого бланка в Ростехнадзор для внесения данных о нем в реестр. Обработка информации контролирующим органом длится не более 5 дней.

Экспертное заключение может быть признано заведомо ложным. В этом случае результаты проверки не имеют юридической силы. Это характерно для ситуаций, когда текст заключения противоречит содержанию предъявленных специалисту документов и фактов. При выявлении признаков недостоверности заключение подлежит изъятию из реестра Ростехнадзора.

В заключении приводится один из трех возможных выводов:

• положительный результат – объект соответствует нормативам;
• актив соответствует норме не в полной мере;
• отрицательный итог.

Срок реализации экспертных мероприятий высчитывается с учетом индивидуальных особенностей производственного процесса, уровня сложности предстоящих работ. Законодательством установлен максимальный период проверки – 3 месяца. Отсчет ведется от даты получения исполнителем работ всех необходимых материалов от заказчика.

ЗАМЕТЬТЕ! Превышение трехмесячного срока допускается только в случаях задокументированного обоюдного согласия сторон на продление периода проверки. Такое решение должно быть аргументированным.

Требования к квалификации привлекаемых экспертов

Специалистам, проводящим экспертизу промышленной безопасности, может быть присвоена 1, 2 или 3 категория. В зависимости от разрядности определяются требования по уровню подготовки проверяющего. Для эксперта с 1 категорией необходимо иметь высшее образование и опыт работы по избранной специальности (от 10 лет).

Одним из ключевых критериев оценки профпригодности специалиста является наличие у него знаний по законодательной базе РФ в части, касающейся вопросов промышленной безопасности. Эксперту 1 категории надлежит разбираться в измерительных средствах, строении промышленного оборудования, уметь применять на практике широкий инструментарий по технической диагностике, контролю и анализу. Для получения 1 разряда специалист должен накопить практический опыт проведения экспертиз промышленной безопасности – от 15 выполненных заданий.

Для экспертов 2 категории предусмотрено требование о наличии высшего образования, планка стажа по соответствующей специальности снижается до 7 лет. Уровень знаний должен быть на уровне специалиста 1 категории. Количество проведенных экспертиз по сравнению с 1 разрядом ниже – 10 проверок. Для присвоения эксперту 3 разряда он должен иметь диплом о высшем образовании и накопить стаж работы по направлению подготовки от 5 лет.

ВАЖНО! Перед началом работ по экспертизе безопасности на промышленных объектах руководитель предприятия-исполнителя издает приказ о создании рабочей группы, которая будет заниматься обследованием конкретного объекта. Если к выполнению задания привлекается не один эксперт, а группа специалистов, в распоряжении указывается лицо, назначенное старшим экспертом или руководителем группы.

Если обследовать предстоит объект с присвоенным ему 1 классом опасности, то проверку проводят эксперты 1 категории. Для работы с активами из 2 класса опасности могут привлекаться специалисты 1 и 2 уровня квалификации. Эксперты 3 категории наделены правом принимать участие в исследовательских мероприятиях по объектам с 3 и 4 классами опасности. При необходимости в группу проверяющих разрешено включать сторонних специалистов.

Источник