Строительных организаций приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности здоровью

Минтруд уточнил список предприятий, которые могут продолжать работу во время «нерабочих дней», введенных в связи с эпидемией короновируса

Президент объявил всю первую рабочую неделю апреля нерабочей (Указ Президента от 25.03.202 № 206). Это правило действует для всех компаний, за некоторым исключением. Минтруд разъяснил какие предприятия попадают в это исключение:

• непрерывно действующие организации, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям; в том числе организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь, организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей;
• организации в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения;
• организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
• организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения; организации атомной промышленности;
• строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
• организации сельскохозяйственной отрасли, занятые на весенних полевых работах; в том числе, организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов, организации сельскохозяйственного машиностроения, а также организации, задействованные в весенне-полевых работах.
• организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; в том числе организации, осуществляющие производство продуктов питания и товаров первой необходимости, в том числе, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для их производства;
• организации, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организации торговли;
• медицинские и аптечные организации, организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организации социального обслуживания;
• организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятия, выпускающие средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятия, выпускающие материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
• организации, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; в том числе организации медицинской промышленности;
• организации в сфере обращения с отходами производства и потребления;
• организации, осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
• организации системы нефтепродуктообеспечения;
• организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций;
• организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения;
• организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
• Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, обеспечивающие выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;
• Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, выполняющие функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.

Таким образом, если выделить из этого списка организации, эксплуатирующие ОПО, то получится, что продолжать работать могут владельцы ОПО 1-го класса, ОПО энергетики и теплоснабжения (котельные, ТЭЦ, ГРЭС. ), ОПО нефтепродуктообеспечения (нефтебазы), ОПО растительного сырья (элеваторы), гидротехнических сооружений и атомных объектов и других ОПО, на которых невозможна приостановка деятельности в соответствии с технологическим регламентом, например, металлургия или нефтегазопереработка.

При этом, проверки надзорных органов отменены, но руководители всех организаций, на которые распространяется или не распространяется режим нерабочих дней, обязаны обеспечить на вверенных им объектах соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил.

Подробнее смотрите Письма Минтруда:

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Источник

Информация руководителям строительных организаций Волгоградской области

3 Апреля 2020, 14:20

В связи с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 №239 (далее – Указы) в Российской Федерации с 30.03.2020 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

При этом Указы не распространяются на работодателей и их работников непрерывно действующих организаций. Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к таким организациям относятся в том числе организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей.

Реализация национальных проектов, включающих мероприятия по строительству объектов, осуществляется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и направлена на достижение стратегических целей и задач по обеспечению жизнедеятельности в наиболее значимых социально-экономических сферах общества.

При продолжении работ по строительству социальных объектов, в том числе жилищного строительства, следует перевести организацию на особый режим работы: по согласованию с работниками, определить круг лиц, присутствие которых на рабочих местах необходимо для непрерывного исполнения обязанностей, непосредственно направленных на осуществление деятельности организации и строительного процесса, а также ограничить присутствие работников, непосредственно не участвующих в основной деятельности организации путем издания соответствующих локальных актов.

При этом необходимо учесть следующее.

1. Непрерывность строительных работ на объектах.

Строительные процессы на объектах по своему содержанию в технологическом отношении представляют совокупность двух аспектов: поточное строительство и непрерывные, совмещаемые процессы строительно-монтажных работ.

Так как в строительном производстве участвует много материальных элементов, то строительные процессы неодинаковы по степени технологической сложности и вызывают разнообразные структурные изменения в материалах, по-разному протекают во времени, при разном трудовом участии рабочих, при использовании различных технических средств.

1.1. Поточное строительство — это такой метод выполнения строительно-монтажных работ, при котором обеспечивается планомерный, ритмичный выпуск готовой строительной продукции на основе непрерывной и равномерной работы трудовых коллективов, обеспеченных своевременной и комплектной поставкой всеми необходимыми видами материальных ресурсов.

Строительство объектов имеет определенную очередность выполнения строительно-монтажных работ, при этом каждый последующий вид работ должен обязательно начинаться с определенного этапа предыдущей работы во избежание потери несущих способностей конструкций и нарушения требований пожарной безопасности законченного объекта.

В случае остановки строительного процесса даже на короткий срок существует огромный риск нарушения целостности и несущей способности для объекта строительства в дальнейшем.

Строительство не должно останавливаться.

1.2. Непрерывные и совмещенные процессы строительно-монтажных

1) непрерывные процессы, это процессы, позволяющие сразу приступить к осуществлению последующих — кирпичная кладка, монтаж отдельных конструктивных элементов;

2) совмещаемые процессы, выполняемые только параллельно с ведущими (монтаж и заделка стыков, кирпичная кладка и оштукатуривание, общестроительные и специальные работы).

Совмещаемые и непрерывные процессы не должны останавливаться.

2. Руководители организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней, обязаны обеспечить на объектах соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил.

Руководители организаций в организации и в отношении своих работников должны обеспечить реализацию мероприятий по предупреждению распространения инфекций.

Принимаемые меры должны относиться к основному и вспомогательному персоналу и предусматривать ограничение внешних контактов, минимальные контакты между сменами, снабжение материально-техническими ресурсами, продовольственными, медицинскими и иными средствами.

Офисные работники, за исключением дежурных служб, по возможности должны быть переведены на дистанционный режим работы. Допустимо в особых случаях назначить минимальный основной и резервный составы на местах.

В местах временного размещения работников необходимо систематически проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия, включающие обеззараживание зданий и сооружений.

3. Руководителям предприятий строительной индустрии в Волгоградской области в установленный Указом период рекомендуется обеспечить производство продукции или реализацию готовой продукции, хранящейся на складе.

При проведении строительных работ и производстве строительных материалов необходимо обеспечить санитарно-эпидемиологический режим:

1) разъяснить работникам о необходимости:

а) руководствоваться соответствующими методическими рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции, изданными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Роспотребнадзором;

б) осуществлять самоконтроль здоровья (температура тела, кашель и др.);

в) при появлении первых признаков респираторной инфекции работники должны оставаться дома (по месту пребывания) и незамедлительно обратиться за медицинской помощью в медицинскую организацию по месту прикрепления для оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций (на дому);

2) организовать доставку работников к месту работы и обратно специальным транспортом;

3) производить осмотр и опрос работников перед началом смены об их самочувствии с обязательным ведением «Журнала учета проверок температуры работников»;

4) проводить обязательную обработку рабочих мест, находящихся в закрытых помещениях, производственных территорий, техники, и рабочего инвентаря дезинфицирующими средствами;

5) на рабочих местах обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (масками) и кожными антисептиками;

6) при появлении первых признаков респираторной инфекции на рабочем месте работники должны быть отстранены от работы, обеспечен вызов медицинской службы либо работники должны быть доставлены домой для незамедлительного обращения за медицинской помощью в медицинскую организацию по месту прикрепления для оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций (на дому);

7) принимать иные меры, направленные на предупреждение распространения инфекции.

Источник

#антивирусное: ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА. Что делать строительным компаниям

Что делать строительным компаниям в связи с приостановкой деятельности из-за распространения коронавируса

Дмитрий Некрестьянов, партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры», делится рекомендациями по возможному продолжению деятельности строительных организаций в текущей эпидемиологической ситуации.

На уровне рекомендаций Минтруда России и Правительства РФ есть только два упоминания о строительных организациях:

• строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
• организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей (они отнесены к непрерывно действующим).

Нормативного определения того, какие организации считать непрерывно действующими, нет вообще. Есть ряд старых приказов и судебная практика, из которых следует, что это организации, которые по производственно-техническим и организационным условиям не могут остановить работу.

При этом рекомендации Минтруда России и Правительства РФ не особо-то следуют упомянутому выше критерию.

Для офисных сотрудников в принципе обосновать в этих условиях необходимость распространения исключений, с нашей точки зрения, невозможно.

Для работников на стройке в отсутствие прямых разъяснений всегда будут риски, но для снижения рисков (если не хотите закрывать стройку) можно рекомендовать следующее:

• издание локального приказа об осуществлении работ с указанием на непрерывность выполнения технологических процессов на стройке, необходимость обеспечения безопасности, здоровья и жизни людей, а также указанием перечня допущенных сотрудников, и туда же внести указание на соблюдение санитарных норм и рекомендаций Указа Президента (либо сделать ссылку на уже имеющийся локальный приказ об этом);
• при проверках предъявлять этот приказ и в протоколах указывать на непрерывность технологического процесса и предотвращения угрозы безопасности, жизни и здоровью людей.

К сожалению, эти рекомендации не дают уверенности, что к административной ответственности не привлекут, а в условиях неработающих судов (хотя административные дела они должны рассматривать) надеяться на какое-либо быстрое формирование практики не стоит.

Источник

Не указ. Многие строители продолжают работать в «выходную неделю»

Как известно, Указом Президента РФ Владимира Путина неделя с 30 марта по 3 апреля объявлена нерабочей в целях борьбы с распространением коронавируса. Но правило предусматривает исключения. Именно к ним отнесли себя многие строительные компании и предприятия стройиндустрии.

«Все стройки и производства ПИК будут работать в две полных рабочих смены для обеспечения сроков строительства. Как системообразующая компания РФ и производство непрерывного цикла, ПИК получил все необходимые разрешения в органах власти», — сообщили в Группе ПИК.

С аналогичными заявлениями выступил еще ряд застройщиков и производителей стройматериалов. Некоторые никаких публичных оповещений делать не стали, а просто продолжили работу, невзирая на Указ. «Строительный Еженедельник» спросил у экспертов, насколько это корректно. По ряду вопросов специалисты разошлись во мнениях.

«Строительный Еженедельник»: На какие строительные организации и предприятия стройиндустрии не распространяется этот указ?

Алексей Люкшин, к.ю.н., проект «Адвокат Строителя»: Полагаю, не распространяется на те организации и предприятия, у которых действительно объективный непрерывный технологический цикл. Не субъективный (мы же разоримся!), а объективный. То есть, остановив предприятие, его не запустить без несоразмеримых материальных потерь.

В действующем Трудовом кодексе к «непрерывно действующим организациям», работодателям отнесены предприятия, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям регулируются (абз. 3 ст. 111 ТК РФ). И, как мы уже привыкли, сам термин в законе не закреплен.

К работодателям, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям в различных источниках и позициях судов относятся, в том числе: электростанции, телефонные станции, магазины, транспортные организации и т.д. То есть можно говорить, что к непрерывно действующим организациям относятся компании, которые не могут ни на один день остановить свои работы без нарушения своих производственных циклов. Или, для компании остановка невозможно в силу технических проблем.

Можно предположить, что если Правилами внутреннего трудового распорядка и Положением об оплате труда установлен суммированный учет рабочего времени и непрерывный характер деятельности, то на организацию не распространяются «карантинные выходные». При этом, важно будет доказать, что и ранее, до эпидемии, предприятие не закрывалось на выходные, в том числе на длинные (новогодние каникулы). То есть, если никогда предприятие не закрывалось на выходные по причине непрерывного производственного цикла, то и сейчас не должно быть закрытым.

Арина Довженко, cоветник, руководитель практики по недвижимости и строительству юридической компании Borenius: 26 марта Минтруд РФ разъяснил, что к непрерывно действующим организациям относятся также строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей, а равно организации, осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей. Кроме того, организация-работодатель, попадающая в список, вправе самостоятельно определять, какие ее работники будут работать на нерабочей неделе.

Дмитрий Желнин, управляющий партнер MITSUN Consulting: В Постановлении Правительства РФ, конкретизирующем положения Указа от 25 марта, среди исключений говорится и о «строительных организациях, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей». Под это положение, на мой взгляд, может попасть любая строительная организация, поскольку остановка деятельности любой стройплощадки потенциально может привести с таким угрозам – в том случае, если работы были остановлены без правильной консервации или в ходе каких-либо важных производственных процессов. В первую очередь, к таким исключением можно отнести компании, которые сейчас в спешном порядке возводят вирусные больницы в разных регионах России.

«СЕ»: С юридической точки зрения, предприятия, перечисленные в п. 2 Указа, «имеют право» не останавливать работу или «не имеют права» останавливать?

Арина Довженко: Дословно, на такие организации не распространяется Указ Президента. Можно обратиться к ст. 113 ТК РФ, согласно которой «в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ». Однако в приведенной статье речь идет о нерабочих праздничных днях, в то время как Указом Президента установлены нерабочие, то есть выходные дни. Но логика ТК РФ аналогична по привлечению работников к работе в выходные дни: такое привлечение допускается без их согласия в ряде случаев (например, для выполнения неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств).

В поручении Правительства РФ от 26 марта указано, что на соответствующие организации (согласно Указу Президента) рекомендуется не распространять нерабочий день. Таким образом, представляется, что соответствующие компании имеют право не останавливать работу.

Дмитрий Желнин: Исходя из того, что в Указе сказано, что на такие предприятия не распространяется его действие, логично предположить, что предприятия живут тем же порядком, что жили раньше. То есть для них этого Указа как бы нет и они руководствуются своими внутренними правилами и имеют право, например, принять решение о роспуске части сотрудников (например, офисных работников, юристов, бухгалтеров и пр.), которые не безусловно необходимы для их работы в течение этой недели.

Алексей Люкшин: Про «право» в Указе ничего не сказано. Небрежность юридической техники при принятии этого указа повлияла и на этот вопрос. В Указе не говорится про остановку предприятия, сказано про объявление нерабочих дней. В общем, если это считать именно «выходными днями, то можно применить нормы ст. 152-153 ТК РФ о возможности привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни в порядке, предусмотренном законом с оплатой в двойном размере. Но Указ принят не для объявления выходных, а в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ. Увы, это новая для нас всех реальность, и боюсь, что наказание для непослушных может быть жестким, с использованием ответственности отнюдь не административной. В общем, не советую играть с этим.

«СЕ»: Можно ли считать строительно-монтажные работы – «непрпрывно действующими» (подп. «а», п. 2. Указа)? Ведь остановка строительства без корректно проведенной консервации может повлиять на качество уже возведенных конструкций.

Арина Довженко: Как уже говорилось, к непрерывно действующим организациям относятся строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей. Согласно в п. 4 ст. 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения строительных работ или их приостановления более чем на шесть месяцев должна быть обеспечена консервация объекта. Одной из целей консервации является обеспечение безопасности объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (Постановление Правительства РФ №802 от 30.09.2011). Исходя из этой логике, на наш взгляд, возможен аргумент о том, что приостановка любых работ по строительству объекта капитального строительства нуждается в дополнительных мероприятиях для обеспечения безопасности людей; а, значит, что строительство может продолжаться в нерабочую неделю. Отметим, что данную логику, строго формально, нельзя применить к строительно-монтажным работам, например, по установке оборудования.

Алексей Люкшин: Если и ранее, не останавливали работу даже на выходные, и тем более на новогодние каникулы, причем именно по технологическим причинам, а не по экономическим, или договорным, то можно не останавливать. Но, бремя доказывания невозможности остановки никто не снимает.

«СЕ»: Какие ремонтные работы можно признать «неотложными» (подп. «д», п. 2 Указа)?

Дмитрий Желнин: На мой взгляд, здесь подразумеваются срочные работы, связанные с ликвидацией каких-то техногенных или природных катастроф. В этом случае компании работают несмотря на наличие Указа.

Арина Довженко: С учетом анализа судебной практики, можно сделать вывод, что это работы, которые вызваны неотложной необходимостью, работы, без которых какой-либо объект не может дальше существовать и использоваться в предусмотренных целях. В судебной практике бытует подход, что неотложные работы не должны быть направлены исключительно на улучшение объекта, и не должны иметь целью увеличение извлекаемой прибыли.

Неотложными работами также являются те, приостановление которых может привести к гибели или повреждению объекта строительства. Суды указывают, что работы, направленные на предотвращение аварийной ситуации, тоже неотложные.

«СЕ»: Можно ли не останавливать предприятия по производству стройматериалов на основании того, что подп. «в» п. 2 Указа разрешает не прекращать работы «организаций, обеспечивающих население… товарами первой необходимости», а в Перечне товаров первой необходимости п. 14 – «Строительные и отделочные материалы и инструменты», а п. 15 – «Санитарно-технические изделия»?

Арина Довженко: В Письме Минпромторга РФ от 27 марта № ЦС-21568/15 приведен перечень товаров первой необходимости, в который, в том числе, входят указанные позиции. Однако в перечень товаров первой необходимости, утвержденный Однако в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 марта № 762-р указанные позиции не вошли. Представляется, что список из Постановления Правительства должен иметь приоритет.

«СЕ»: В п. 5 Указа оговаривается, что СМИ должны «обеспечить численность работников, обеспечивающих с 30 марта по 2 апреля их функционирование». Нужно тли предприятиям стройиндустрии составлять подобные списки, если они намерены продолжить работать в этот период? Вообще, нужно ли таким организациям как-то обосновывать свою позицию и уведомлять власти о своем решении?

Дмитрий Желнин: Ни Указе Президента, ни в Постановлении Правительства РФ от 26 марта, ни в рекомендациях Минтруда никакие приказы по численности сотрудников, работающих в непрерывно действующих организациях не значатся.

Арина Довженко: Указ Президента и акты, принятые в его развитие, не устанавливают обязанность работодателей уведомлять госорганы.

Алексей Люкшин: Полагаю, если ваша компания на 100% является непрерывной, то уведомить с обоснованием полезно. В остальных случаях, это может помочь в будущем, но может и нет.

«СЕ»: Какие меры возможны в отношении тех, компаний, которые не выполнили Указ президента, в т.ч. если они неправильно его трактовали?

Алексей Люкшин: Неправильно трактовать тут сложно. Ответственность вплоть до уголовной, тем более она усилена. Но, это скорее для тех, чьи сотрудники вышли на работу заразились или заразили, что привело к госпитализации и не дай бог, к смерти.

Арина Довженко: На текущий момент не установлена таргетированная ответственность за нарушение Указа Президента. Тем не менее, мы не можем исключить потенциальную возможность привлечения к ответственности по ст. 5.27 КоАП за нарушение работодателем прав работников при привлечении к работе в выходные дни.

Дмитрий Желнин: Насколько я знаю, сейчас прорабатываются меры дисциплинарного воздействия. Думаю в ближайшее время мы увидим и поправки КоАП, и в Уголовный кодекс. Меры наказания, которые сейчас обсуждаются, предполагаются достаточно суровые – до 300 тыс. – для физлиц и до нескольких миллионов – для юрлиц. Добавлю также, что хотя сейчас различным надзорным органам нано распоряжение приостановить проверки, вопрос соблюдения антиэпидимических мер будет контролироваться очень строго.

Источник