Счетная палата осуществляет свою деятельность по оказанию

Порядок деятельности и принципы формирования Счетной палаты РФ

Финансовым органом управления, призванным обеспечить организацию и контроль за денежными средствами Российской Федерации, является Счетная палата РФ. Статус такого органа в Российской Федерации определяется Конституцией РФ (статьи 101-103), Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ и иными законами Российской Федерации, согласно которым Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему .

Счетная палата РФ является контрольным органом Федерального собрания РФ, но не приходится его структурным подразделением и формально не входит ни в одну из ветвей власти, а также обладает организационной и функциональной независимостью в пределах своей компетенции.

В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется основными принципами:

1. законности, то есть строгое соблюдение законодательства сотрудниками органа при реализации возложенных на них полномочий;

2. независимости, то есть для эффективного выполнения поставленных задач орган финансового контроля должен обладать независимостью в принятии решений и свободой от любого политического воздействия;

3. объективность предполагает отсутствие каких-либо особых мотивов (корысть, месть, жадность и т.д.), недопущение предвзятости при осуществлении финансово-контрольной деятельности;

4. гласность предусматривает открытость в осуществлении деятельности финансового органа, информирование общества по важным вопросам, предоставление необходимой информации Федеральному Собранию РФ, а также органам, предусмотренным законодательством о Счетной палате РФ.

Актуальность данной темы заключается в том, что Счетная палата является постоянно действующем органом в системе государственной власти, но сравнительно молодым и поэтому неизученным, связи с этим научных исследований по правовому статусу Счетной палаты очень мало, отсюда понимание важности данного органа в обществе крайне узко и примитивно.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

Председатель Счетной палаты РФ назнaчается на должность Госудaрственной Думой РФ сроком на шесть лет по представлению Президентa Российской Федерации. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Аудиторы Счетной палаты РФ – двенадцать должностных лиц, половина которых формируется Государственной Думой РФ, а другая половина Советом Федерации РФ и возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, объединенных общим назначением. Та или иная область деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, назначается Коллегией Счетной палаты РФ. Свободная должность аудитора должна быть замещена в течение двух недель.

Требования к кандидатуре аудитора предъявляются аналогичные как Председателю и Заместителю председателя Счетной палаты. Аудиторы наделены правом присутствовать на заседаниях палат Федерального собрания РФ, их комитетов и комиссий, а также иных государственных органов.

Коллегия Счетной палаты РФ – орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, принятый Председателем и Заместителем Председателя, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Структура Аппарат Счетной палаты РФ представляет инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Стоит отметить, что должностные лица Счетной палаты (Председатель, Заместитель Председателя, и аудиторы) обладают личной неприкосновенностью, то есть они не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности иначе как с согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность Счетной палаты. Уголовное дело против них может быть возбуждено только Председателем Следственного Комитета РФ.

Инспекторы Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты. Финансируется Счетная палата РФ за счет средств федерального бюджета.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Палаты Федерального Собрания досрочно могут освободить от должности только в нескольких случаях:

1. нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

2. личного заявления об отставке;

3. признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;

4. достижения ими возраста 65 лет.

Основные вопросы функционирования, организации, ведения дел и осуществления финансового контроля определены в Регламенте Счетной палаты, утвержденным ее Коллегией, а именно: 1)внутренние вопросы деятельности Счётной Палаты Российской Федерации; 2)распределение обязанностей между аудиторами Счётной Палаты и содержание возглавляемых ими направлений деятельности Счётной Палаты РФ; 3)функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной Палаты; 4)порядок ведения дел;5 )порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной или иной деятельности .

Регламент определяет должностные обязанности Заместителя Председателя и содержание контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной деятельностей и многие другие вопросы.

Контрольно-ревизионная деятельность представляет собой совокупность полномочий по контролю за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов, за состоянием внутреннего и внешнего долгов России, контроль за банковской системой в предусмотренной сфере, контроль за кредитными ресурсами, а также определение эффективности использования государственной собственности, оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и на все виды юридических лиц в РФ, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею.

В полномочия служебных обязанностей инспекторов Счетной палаты входят такие права как беспрепятственное посещение органов государственной власти, предприятии, учреждения, независимо от форм собственности, воинские части, опечатывать кассы, проводить ревизию и проверку и по их итогам составлять отчет. При обнаружении нарушений инспекторы вправе изъять необходимые документы.

Руководители проверяемых объектов обязаны содействовать инспекторам Счетной палаты по выполнению работ по делопроизводству, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов. Все требования согласно Закону о Счетной палате обязательные и неукоснительно должны исполняться всеми проверяемыми объектам независимо от форм собственности и подотчетности.

Важно отметить, что правам инспекторов Счетной палаты корреспондируют их обязанности хранить Государственную или иную охраняемую законом тайну, а также нести ответственность за достоверность информации проводимых проверок и ревизий, предоставляемых государственным органам или передаваемых гласности.

Если же проверка выявила нарушения, наносящие ущерб государству, то Счетная палата выдает предписание администрации органа, учреждения и т.п. Предписание является обязательным и подписывается Председателем счетной палаты или его Заместителем. Если оно исполняет ненадлежащим образом, то Счетная палата вправе с согласованием Государственной Думой приостановить все банковские операции организации. Если же нарушения влекут уголовную ответственность, то соответствующие материалы Счетной палатой передаются в правоохранительные органы.

О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания РФ.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу законопроектов, международных договоров и проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов (Бюджетный кодекс РФ //ФЗ № 145 от 31.07.1998 г// п. 12 ст. 145.), а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

Также Счетная палата исследует нарушения и ошибки в бюджетной политике и на это основе составляются предложения по совершенствованию законодательства, которые отправляются в Государственную Думу РФ.

Информационная деятельность предполагает реализацию принципа гласности, открытости в осуществлении деятельности Счетной палаты, информирование СМИ о текущих мероприятиях.

Данный принцип реализуется в форме официального сайта Счетной палаты РФ, в котором можно найти любую информацию касательно Счетной палаты. Еще на сайте есть раздел «Общественная деятельность». Там можно непосредственно выразить свою гражданскую позицию, а именно написать электронное письмо, задать интересующий вопрос, предварительно ознакомившись с нормативными актами Счетной палаты, а также посмотреть ответы на ранее задававшиеся вопросы граждан. Также на сайте публикуется официальный журнал Счетной палаты – «Бюллетень Счетной палаты», выпускаемый с 1997 года. На сайте даже присутствует личная информация Председателя Счетной палаты: биография, публикации, а также сведения о доходах лиц, замещающих государственные должности в Счетной палате РФ.

Итак, в своей работе я достиг поставленной цели — рассмотрел принципы формирования и порядок деятельности Счетной палаты РФ, а также пришел к следующему выводу: что от эффективного финансового контроля зависит экономическая независимость Российской Федерации, рациональное использование исполнитель-ными органами власти федеральных денежных средств и имущества, законности и эффективности всей финансовой системы.

Источник

Что такое Счетная палата России в 2021 году

Если вам задать вопрос: «Что такое Счетная палата?», наверное, вы ответите один из предложенных вариантов:

• орган, где что-то считают;
• п остоянно находят какие-то нарушения;
• счётка;
• Кудрин, Голикова, Степашин;
• они проверяют что-то;
• не знаю .

К сожалению, четкие ассоциации в обществе по этому понятию или органу не сложились.

В 2020 году Счетная палата России работает над формированием своего позиционирования и узнаваемости в обществе. Для этого повысилась активность органа аудита в соцсетях, обновлен логотип и сайт.

Давайте разберемся, что это за орган и чем он занимается

Начнем с того, что Счетная палата Российской Федерации есть на федеральном уровне. Это — орган аудита. На региональных уровнях есть также региональные счетные палаты субъектов Российской Федерации.

Счетная палата расположена в Москве по адресу: Зубовская улица, дом 2. Территориальных представительств в регионах России нет.

Деятельность Счетной палаты урегулирована следующими нормативными правовыми актами:

• Конституция России (статья 101);
• Бюджетный кодекс России (основная — статья 157, а также статьи 130, 145, 149, 153, 164, 167.1, 194, 200, 213, 217 и другие);
• Жилищный кодекс России (статья 186);
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 98 и другие);
• Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
• иные Федеральные законы.

Что делает Счетная палата?

Сегодня мы поговорим о федеральной Счетной палате. Про тот орган аудита, на чьё авторитетное мнение ссылаются СМИ и эксперты. Когда речь заходит о каком-то государственном органе власти, то вы сразу везде сможете прочитать официальный абзац.

Счетная палата Российской Федерации образована в развитие положений Конституции Российской Федерации. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Счетная палата Российской Федерации является высшим органом государственного аудита в стране.

Контроль Счетной палаты заключается в анализе и оценке расходов и доходов федерального бюджета. Более подробно можно прочитать на официальном сайте Счетной палаты. Понятно, что незнакомому в этих понятиях человеку будет трудно ответить на вопрос, что это за орган путем изучения сложных бюрократических норм.

Давайте простыми словами объясним вам, что такое Счетная палата

В России есть три уровня бюджетов: федеральный, региональный и муниципальный. На каждом из этих уровней есть инструменты контроля и аудита доходов и расходов.

Если контроль нам всем известно – это процесс отслеживания или наблюдения за какими-то явлениями. Аудит – более широкое понятие, связанное с анализом и исследованием финансовых операций, управленческих решений и любой деятельности организации.

В целом давайте ориентироваться на понятные всем слова – контроль и проверка.

У нас в стране контроль и аудит федерального бюджета осуществляется:

• внутренний: специальными структурами внутри Правительства и министерств. Об их результатах работы мы никогда не узнаем, так как у них все конфиденциально;
• внешний независимый: Счетной палатой России.

Как мы видим Счетная палата, образованная в 1994 году, внешний орган государственного аудита.

Это значит, что она не интегрирована в какую-либо систему: Правительства, Администрации Президента и т.д. По статусу она высший орган государственного аудита.

Что это означает? То, что нет органа власти, который мог бы проводить надзор за ее деятельностью и влиять на ее решения.

Счетная палата – «самая крутая», наиболее авторитетная инстанция во внешнем аудите.

Результаты ее работы не могут быть оспорены в вышестоящие инстанции или даже суд. За исключением предписания. Жаловаться некому. Она является независимым органом, как фактически, так и юридически. Состав Счетной палаты, включая председателя, формируется парламентом – Государственной Думой и Советом Федерации. Он утверждается Президентом России.

Поэтому повлиять на руководство Счетной палаты невозможно.

Расходы на содержание Счетной палаты обеспечиваются в полном объёме, чтобы обеспечить финансовую независимость.

В частности, приведу пример, что средняя заработная плата ее сотрудников входит в топ-3 самых высоко оплачиваемых государственных служащих в России (170 – 180 тыс. в месяц).

Счетная палата, как высший и независимый орган, следит и проверяет все расходы и доходы федерального бюджета. Никаких ограничений не предусмотрено.

Счетная палата может одинаково проверить министерство или школу, так и исполнителя по государственному контракту.

Главное, чтобы объект контроля получается деньги из федерального бюджета. Также она может проверять все юридические лица, в капитале которых участвует Российская Федерация, госкомпаннии (Газпром, Роснефть) и их дочек (более подробно можно посмотреть в статье 15 ФЗ №41-ФЗ). Кого может проверять Счетная палата можно ознакомится тут.

Подводя итог, никто не может скрыться от Счетной палаты, если вы получаете деньги из федерального бюджета или если ваш учредитель – государство.

Счетная палата в 2020 году проведет несколько громких проверок. Сейчас вы, может быть, спрос ите, значит, если я получаю пособие или пенсию – меня тоже могу т проверить? Нет, про верка физических лиц не входит в компетенцию Счетной палаты, если вы не подходите под определенные параметры. Под них обычный граждани н не проходит.

Но при конкретных ситуациях она может проверить порядок, начисления или сроки вашего пособия или других выплат в министерстве или соцслужбе.

Какие есть инструменты у Счетной палаты России для наказания нарушителей бюджета?

Счетная палата следующие полномочия по профилатике нарушителей финансовой дисциплины:

• привлечение к административной ответственности;
• направление представления или предписания для устранения выявленных нарушений, а также причин и факторов послуживших их образованию;
• применение мер бюджетного принуждения;
• информирование руководства органа власти о выявленных нарушениях;
• приостановка финансовых операций (ни разу не применялась).

Сообщаем, что мы профессионально консультируем по вопросам взаимодействия со Счетной палатой. В ходе консультации ответим на ваши запросы и просьбы. Поможем эффективно пройти проверку Счетной палаты.

Источник