Международная ассоциация развития содействует привлечению международных инвестиций

Международная ассоциация развития ( МАР ) ( на французском языке: Ассоциация Internationale де développement ) является международным финансовым учреждением , которое предлагает льготные кредиты и грантов для беднейших в мире развивающихся стран . МАР является членом Группы Всемирного банка и является штаб — квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия , в Соединенных Штатах . Он был создан в 1960 году в дополнение к существующему Международному банку реконструкции и развития путем кредитования развивающихся стран, страдающих от самого низкого валового национального дохода , проблемной кредитоспособности или самого низкого дохода на душу населения . Вместе Международная ассоциация развития и Международный банк реконструкции и развития в целом известны как Всемирный банк , поскольку они руководствуются одним и тем же исполнительным руководством и работают с одним и тем же персоналом.

Ассоциация разделяет миссию Всемирного банка по сокращению бедности и стремится предоставить доступное финансирование развития странам, чей кредитный риск настолько велик, что они не могут позволить себе брать кредиты на коммерческой основе или в рамках других программ Банка. Заявленная цель МАР — помочь беднейшим странам в более быстром, справедливом и устойчивом росте в целях сокращения бедности. МАР является крупнейшим поставщиком средств на проекты в области экономики и человеческого развития в беднейших странах мира. С 2000 по 2010 год он профинансировал проекты, в ходе которых было набрано и обучено 3 миллиона учителей, вакцинировано 310 миллионов детей, предоставлено 792 миллиона долларов в виде кредитов 120 000 малых и средних предприятий , построено или восстановлено 118 000 километров дорог с твердым покрытием, построено или восстановлено 1600 мостов и расширено доступ к улучшенной воде для 113 миллионов человек и улучшенные средства санитарии для 5,8 миллиона человек. С момента своего создания в 1960 году МАР выдало ссуд и грантов на общую сумму 238 миллиардов долларов США. Тридцать шесть стран-заемщиков ассоциации вышли из-под контроля за льготным кредитованием. Однако в девяти из этих стран произошел рецидив, и они не вышли повторно.

СОДЕРЖАНИЕ

История

В 1940-х и 1950-х годах развивающиеся страны с низкими доходами начали понимать, что они больше не могут позволить себе заимствовать капитал и нуждаются в более выгодных условиях кредитования, чем предлагал Международный банк реконструкции и развития (МБРР). В начале своего инаугурационного срока в 1949 году тогдашний президент Соединенных Штатов Гарри С. Трумэн собрал консультативную группу, чтобы предложить пути выполнения своей программы Четвертого пункта , значительным компонентом которой были усилия по укреплению развивающихся стран, особенно тех из них. ближе всего к Восточному блоку , чтобы отговорить их от присоединения к другим коммунистическим государствам . Консультативная группа рекомендовала международный механизм, который работал бы где-то посередине между предоставлением строго ссудных и строго предоставленных средств. ООН и правительство США опубликовали отчеты, в которых выражается поддержка созданию многосторонней программы льготного кредитования для беднейших развивающихся стран. Однако Соединенные Штаты в основном не реагировали и в конечном итоге были отвлечены своим участием в Корейской войне и не были убеждены в том, что развитие нуждается в большем финансовом стимулировании.

Развивающиеся страны все больше разочаровывались в том, что не могут позволить себе кредитование МБРР, и воспринимали план Маршалла как сравнительно щедрый подарок европейским странам. В конце 1940-х — начале 1950-х годов развивающиеся страны начали призывать Организацию Объединенных Наций (ООН) создать агентство по развитию, которое предлагало бы техническую поддержку и льготное финансирование, с особым желанием, чтобы агентство придерживалось конвенции других органов ООН в каждой стране. имея один голос, в отличие от взвешенного голоса. Однако Соединенные Штаты в конечном итоге выступили против предложений такого рода. Поскольку Соединенные Штаты все больше беспокоились о разрастании холодной войны , они пошли на уступку в 1954 году по указанию своего государственного департамента , поддержав концепцию Международной финансовой корпорации (IFC). Несмотря на создание IFC в 1956 году, развивающиеся страны упорно требовали создания нового механизма льготного финансирования, и эта идея получила поддержку в МБРР. Тогдашний президент МБРР Юджин Р. Блэк-старший начал распространять понятие международной ассоциации развития, в отличие от идеи концессии под названием Специальный фонд экономического развития Организации Объединенных Наций (SUNFED), управляемый Организацией Объединенных Наций. Пол Хоффман, бывший администратор плана Маршалла, предложил идею льготного кредитования во Всемирном банке, где США будут иметь преобладающий голос при распределении таких кредитов. Сенатор-демократ Майк Монруни из Оклахомы поддержал эту идею. Как председатель подкомитета Сената по международным финансам, Монруни предложил резолюцию, в которой рекомендуется изучить возможность создания Международной ассоциации развития, которая будет аффилирована с МБРР. Предложение Монруни было более воспринято в Соединенных Штатах, чем SUNFED. Решение было принято сенатом в 1958 году, и тогдашний министр финансов США Роберт Б. Андерсон призвал другие страны провести аналогичные исследования. В 1959 году Совет управляющих Всемирного банка одобрил резолюцию, принятую в США, в которой содержится призыв к разработке статей соглашения. Позднее SUNFED стал Специальным фондом и объединился с Расширенной программой технической помощи, чтобы сформировать Программу развития Организации Объединенных Наций .

К концу января 1960 года пятнадцать стран подписали статьи соглашения, по которым была создана Международная ассоциация развития. Ассоциация была создана в сентябре того же года с первоначальным бюджетом в 913 миллионов долларов (7,1 миллиарда долларов в 2012 году). В течение следующих восьми месяцев после запуска МАР расширилась до 51 государства-члена и предоставила займ в размере 101 млн долларов (784,2 млн долларов в долларах 2012 года) четырем развивающимся странам.

Управление и операции

МАР управляется Советом управляющих Всемирного банка, который собирается ежегодно и состоит из одного управляющего от каждой страны-члена (чаще всего министра финансов страны или министра финансов). Совет управляющих делегирует большую часть своих полномочий по повседневным вопросам, таким как кредитование и операции, Совету директоров. Совет директоров состоит из 25 исполнительных директоров и возглавляется Президентом Группы Всемирного банка . Исполнительные директора в совокупности представляют все 187 государств-членов Всемирного банка, хотя решения по вопросам МАР касаются только 172 государств-членов МАР. Президент наблюдает за общим руководством и повседневными операциями IDA. С июля 2012 года Джим Ён Ким занимает пост президента Группы Всемирного банка. В ассоциации и МБРР работает около 10 000 сотрудников.

Оценка МАР проводится Группой независимой оценки Банка . В 2009 году группа выявила слабые места в наборе средств контроля, используемых для защиты от мошенничества и коррупции в проектах, поддерживаемых кредитами МАР. В 2011 году группа рекомендовала Банку обеспечить признание и стимулы для персонала и руководства за осуществление мероприятий, которые реализуют принципы гармонизации и согласования Парижской декларации об эффективности внешней помощи , содействовать более широкому использованию общесекторальных подходов к координации и объяснить причины, по которым когда система финансового управления страны не используется, чтобы страна-клиент могла устранить эти недостатки. Он также рекомендовал Банку сотрудничать с партнерами по развитию для усиления руководства на страновом уровне в координации помощи в целях развития путем предоставления большей финансовой и технической поддержки. Экономисты по вопросам развития, такие как Уильям Истерли , провели исследование, в котором МАР признана наиболее прозрачной и передовой среди доноров помощи в целях развития.

Исследователи из Центра глобального развития ожидают, что набор приемлемых стран-заемщиков МАР сократится вдвое к 2025 году (к 65-й годовщине создания ассоциации) из-за исключения, и что оставшиеся заемщики будут состоять в основном из африканских стран и столкнутся с существенное сокращение населения . Эти изменения означают, что ассоциации необходимо тщательно изучить свои финансовые модели и бизнес-операции, чтобы определить соответствующую стратегию на будущее. Центр рекомендовал руководству Всемирного банка начать обсуждение долгосрочного будущего МАР.

Членство

В состав МАР входят 173 государства-члена, которые каждые три года вносят взносы в качестве пополнения своего капитала. 12 декабря 2008 года Самоа присоединилось к ЮНИДО в качестве 173-го члена. МАР предоставляет кредиты 75 странам-заемщикам, более половины из которых (39) находятся в Африке. Членство в МАР доступно только странам, которые являются членами Всемирного банка, особенно МБРР. За время существования ассоциации 44 страны-заемщика вышли из ассоциации, хотя 9 из этих стран снова стали заемщиками после того, как не сохранили свой статус выпускников.

Чтобы иметь право на поддержку от МАР, страны оцениваются по уровню бедности и недостаточной кредитоспособности для коммерческих заимствований и займов МБРР. Ассоциация оценивает страны на основе их дохода на душу населения, отсутствия доступа к рынкам частного капитала и эффективности политики в проведении экономических или социальных реформ, направленных на рост и борьбу с бедностью. По состоянию на 2019 год для получения займов в рамках программ льготного кредитования МАР валовой национальный доход (ВНД) страны на душу населения не должен превышать 1145 долларов США (в долларах 2019 года).

Страны, вышедшие из режима кредитования МАР

Следующие страны лишились права на получение кредитов МАР.

• Албания (2008)
• Азербайджан (2011)
• Ботсвана (1974)
• Чили (1961)
• Китай (1999)
• Колумбия (1962)
• Коста-Рика (1962)
• Доминиканская Республика (1973)
• Эквадор (1974)
• Египет (1999 г.) — закончил в 81 финансовом году, рецидив в 91 финансовом году, снова окончил обучение в 99 финансовом году.
• Сальвадор (1977)
• Экваториальная Гвинея (1999)
• Индия (2014)
• Индонезия (2008 г.) — закончил в 80 финансовом году, рецидив в 98, 99 финансовом году, окончил в 08 финансовом году.
• Иордания (1978)
• Маврикий (1975)
• Черногория (2008)
• Марокко (1975)
• Северная Македония (2002)
• Парагвай (1977)
• Филиппины (1993) — закончил в 79 финансовом году, рецидив в 91 финансовом году, окончил в 93 финансовом году.
• Сент-Китс и Невис (1994)
• Сербия (2007)
• Южная Корея (1973)
• Свазиленд (1975)
• Таиланд (1979)
• Тунис (1977)
• Турция (1974)

Страны вернулись к кредитованию МАР

Следующие страны вернулись к своему праву на получение ссуды МАР и еще не вышли из категории или вместо этого стали частично соответствовать критериям (также называемая смешанной страной ).

• Камерун (1994)
• Конго (1994)
• Кот-д’Ивуар (1992)
• Гондурас (1991)
• Никарагуа (1991)
• Нигерия (1989)
• Папуа-Новая Гвинея (2003, частично)
• Сирия (2017)
• Зимбабве (1992)

Раунды пополнения

МАР является уникальной частью Всемирного банка, поскольку требует постоянного пополнения своих ресурсов. Страны-члены пополняют свои фонды за счет взносов в дополнение к дополнительным фондам, предоставляемым Международным банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией (IFC). В то время как МБРР приобретает большую часть своих средств за счет привлечения капитала на международных финансовых рынках, МАР сильно зависит от взносов своих государств-членов. МАР получила 2 миллиарда специальных прав заимствования (3 миллиарда долларов США ) от МБРР и IFC. Примерно половина ресурсов МАР поступает из 45 стран-участниц-доноров. В первые годы своего существования МАР получала большую часть своих пополнений из Соединенного Королевства и Соединенных Штатов, но, поскольку они не всегда были надежными источниками финансирования, другие развитые страны начали вмешиваться и заполнять экономические пробелы, не восполненные этими двумя странами. Каждые три года страны-члены, предоставляющие средства в МАР, собираются вместе, чтобы пополнить ресурсы МАР. Эти средства поступают в основном из хорошо развитых стран, включая США, Японию, Францию, Германию и Великобританию, 58% из США, 22% из Франции и 8% из Великобритании. По состоянию на 2016 год было проведено 18 раундов пополнения МАР. Пятьдесят одна страна-член приняла участие в 16-м пополнении МАР на 49,3 миллиарда долларов США. Займы и гранты МАР обычно не выплачиваются полностью заемщику на начальном этапе, а выплачиваются постепенно по мере необходимости проекта. Большинство стран-доноров, таких как США, открывают МАР аккредитивы, которые не приносят процентов , не могут быть переведены или аннулированы и которые обмениваются на наличные по мере необходимости для финансирования проекта. Другие страны полностью выплачивают свои взносы в день принятия обязательств перед МАР, чтобы он мог покрыть свои операционные расходы . Доноры не получают возврата средств, а выплаты от заемщиков снова передаются в ссуду на будущие проекты, так что донорам не нужно будет снова выделять эти средства в будущем.

Хотя средства МАР в настоящее время регулярно пополняются, это не обходится без некоторых финансовых и политических проблем для стран-доноров. Когда страны-доноры собираются для переговоров о пополнении, часто идет интенсивная дискуссия о пересмотре целей и задач ассоциации или даже о реформировании МАР. Из-за задержек в Конгрессе США, препятствовавших утверждению финансирования МАР, члены ассоциации внедрили набор триггеров политики, определяющих порог обязательств, необходимый для того, чтобы пополнение вступило в силу. Порог налагал требование о том, что для выполнения пополнения необходима совокупная доля в 85% голосующих акций. Порог был введен с целью заставить США участвовать в раундах пополнения. Хотя страны намеревались использовать триггеры, которые заставят Соединенные Штаты выполнить взятые на себя обязательства, этот порог в конечном итоге предоставил Соединенным Штатам де-факто право вето на переговоры о пополнении и увеличении капитала из-за их способности поставить переговоры о пополнении в тупик, угрожая отказать в поддержке. США использовали это влияние для достижения своих долгосрочных целей внешней политики, а также краткосрочных политических и экономических целей, налагая условия на переговоры о пополнении запасов.

Кредитование

МАР предоставляет странам ссуды для финансирования проектов, направленных на развитие инфраструктуры и улучшение образования, здравоохранения , доступа к чистой воде и средствам санитарии, а также экологической ответственности. Он считается окном мягкого кредитования Всемирного банка, а МБРР — окном жесткого кредитования. Ассоциация предлагает гранты и ссуды со сроком погашения от 25 до 40 лет, льготными периодами от 5 до 10 лет и процентной ставкой 2,8% или 1,25% в зависимости от того, является ли заемщик смешанной страной и в какой степени он имеет право. Заемщики, которые регулярно имеют право на получение кредита от МАР, могут воспользоваться беспроцентными ссудами. Финансовые ресурсы выделяются странам, имеющим право на получение помощи, на основе их успеха в реализации внутренней политики, направленной на рост и сокращение бедности. МАР использует индикатор развития страновой политики и институциональной оценки (CPIA) Всемирного банка для определения места каждой страны в индексе распределения ресурсов. Затем он уделяет приоритетное внимание кредитованию тех стран, которые считаются наиболее перспективными с точки зрения благоприятной политики и эффективности помощи . В 2007 году МАР приняла «Окно реагирования на кризисы», чтобы обеспечить быстрое предоставление экстренного финансирования в ответ на кризисы. Ассоциация приняла Механизм немедленного реагирования в 2011 году, чтобы предоставить заемщикам МАР немедленный доступ к снятию неиспользованной части своих кредитов в случае возникновения кризиса, отвечающего критериям механизма.

Раунды пополнения обычно согласовываются каждые три года. Восемнадцатый был завершен в декабре 2016 года, девятнадцатый обсуждался в октябре 2019 года.

Африке

Поскольку африканские страны сталкиваются с одними из самых серьезных бедствий и отсталостью , и поскольку 39 из этих стран являются беднейшими государствами-членами МАР, ассоциация выделяет примерно половину ресурсов МАР на финансирование проектов в этих странах. В результате своих усилий по благоустройству региона с 1997 года МАР помогла обеспечить электричеством еще 66 миллионов африканцев, помогла построить или восстановить 240 000 километров асфальтированных дорог и с 2002 года помочь зачислить в школы еще 15 миллионов африканских детей. В мае 2012 года МАР была одобрена для предоставления кредита на сумму 50 миллионов долларов США Проекту развития женского предпринимательства в рамках усилий, направленных на то, чтобы помочь женщинам в Эфиопии участвовать в бизнесе в качестве квалифицированных сотрудников или руководителей. Хотя положительные результаты усилий МАР в Африке исторически были медленными, выделение крупных финансовых средств африканским странам привело к положительным результатам, особенно в рамках усилий по развитию сельского хозяйства и инфраструктуры.

Усилия IDA в Азии были особенно успешными. Многие азиатские страны вышли из программы кредитования МАР, включая Филиппины, Китай, Южную Корею, Таиланд и Индию. Около 20 стран-заемщиков ассоциации находятся в Азии. Усилия ассоциации в Южной Азии сосредоточены в первую очередь на проектах в области образования, здравоохранения, транспорта , сельского хозяйства и энергетики . Из-за быстрого роста населения азиатских стран возникли очаги бедности. Чтобы смягчить этот эффект, IDA приняла экономический план действий, в соответствии с которым были созданы организации для улучшения образования и здравоохранения с упором на сокращение бедности в азиатских странах способами, совместимыми с местной культурой.

Источник