Комитет по иностранным инвестициям сша это

Комитет по иностранным инвестициям в США — Committee on Foreign Investment in the United States

Комитет по иностранным инвестициям в США ( CFIUS , обычно произносится как «Cifius» / s ɪ е я ə s / ) является межведомственной комиссией правительства Соединенных Штатов , который рассматривает национальную безопасность последствие иностранных инвестиций в американских компаниях или операции. В состав CFIUS, возглавляемого министром финансов США , входят представители 16 департаментов и агентств США, в том числе министерства обороны , штата и торговли , а также (совсем недавно) министерства внутренней безопасности .

CFIUS был впервые установлен президент Джеральд Форд «s Распоряжения 11858 в 1975 году, первоначально для изучения иностранных инвестиций. Но в 1980 — х годах, страх японских инвестиций (и , в частности, предложил покупку Fairchild Semiconductor на Fujitsu ) привело Конгресс пройти Эксон-Флорио поправку в 1988 году, в котором уполномоченный КИИ отклонить предложения. С 2013 по 2015 год 20% случаев CFIUS связаны с инвестициями из Китая. CFIUS не признает, какие сделки находятся на рассмотрении, не требует участия какой-либо из сторон сделки и не объявляет публично о своих выводах.

СОДЕРЖАНИЕ

Процесс

Предполагается, что все компании, предлагающие участвовать в приобретении иностранной фирмой, добровольно уведомляют CFIUS, но CFIUS может проверять транзакции, которые не были отправлены добровольно.

Основная проблема CFIUS в большинстве обзоров заключается в том, что технология или средства от приобретенного американского бизнеса могут быть переведены в страну, на которую наложены санкции, в результате их приобретения иностранным покупателем.

Проверка CFIUS начинается с принятия 45-дневного решения об авторизации транзакции или начале установленного законом расследования. Если будет выбран последний вариант, у комитета будет еще 45 дней, чтобы решить, разрешить ли приобретение или заказать продажу . Большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без установленного законом расследования. Однако в 2012 году около 40% из 114 дел, переданных в CFIUS, были расследованы.

CFIUS тщательно изучает приобретение критически важной инфраструктуры, в том числе здравоохранения или телекоммуникаций.

CFIUS рассмотрел «ограничения на продажу современных компьютеров любому из длинного списка иностранных получателей, от Китая до Ирана». CFIUS рассматривает сделки даже с фирмами союзников США, такими как приобретение компанией BAE Systems в начале 2005 года United Defense . Это и подавляющее большинство транзакций, представленных в CFIUS, утверждаются без труда. Но по крайней мере одна сделка была отменена, когда CFIUS начал внимательно присматриваться к ней.

История

В 1975 году президент Форд создал комитет по Распоряжения 11858 . В его состав входили министр финансов в качестве председателя, государственный секретарь , министр обороны , министр торговли , помощник президента по экономическим вопросам и исполнительный директор Совета по внешней экономической политике . Указ также предусматривал, что комитет будет нести «основную постоянную ответственность в рамках исполнительной власти за мониторинг воздействия иностранных инвестиций в США, как прямых, так и портфельных, а также за координацию реализации политики Соединенных Штатов в отношении таких инвестиций». В частности, CFIUS был направлен на:

1. организовать подготовку анализов тенденций и значительных событий в области иностранных инвестиций в Соединенных Штатах;
2. дать рекомендации по договоренностям с иностранными правительствами о предварительных консультациях по предполагаемым крупным иностранным правительственным инвестициям в Соединенных Штатах;
3. проанализировать инвестиции в Соединенных Штатах, которые, по мнению комитета, могут иметь серьезные последствия для национальных интересов Соединенных Штатов; а также
4. рассматривать предложения о новом законодательстве или постановлениях, касающихся иностранных инвестиций, если это может оказаться необходимым.

В 1980 году президент Джимми Картер добавил Штатов торговый представитель Соединенных и подставив председатель Совета экономических советников для исполнительного директора Совета по международной экономической политике по Распоряжения 12188 .

В 1988 году Эксон-Флорио Поправка была результатом проблем национальной безопасности в Конгрессе , вызванных предполагаемой покупки Fairchild Semiconductor по Fujitsu . Поправка Exon-Florio предоставила президенту полномочия блокировать предлагаемые слияния, поглощения и поглощения, которые угрожают национальной безопасности. В 1988 году президент Рональд Рейган назначил генерального прокурора и директора Управления управления и бюджета своим распоряжением № 12661 . Рейган также делегировал процесс проверки Комитету по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах в том же постановлении, используя законодательные полномочия, которые Конгресс США ввел, чтобы позволить президенту проверять иностранные инвестиции, в форме поправки Exon-Florio.

В 1992 году поправка Берда потребовала от CFIUS расследования предполагаемых слияний, поглощений и поглощений, когда покупатель действует от имени иностранного правительства и влияет на национальную безопасность. В 1993 году президент Билл Клинтон добавил директор Управления научно-технической политики , в советник по национальной безопасности , а также помощник президента по вопросам экономической политики по Распоряжения 12860 . В 2003 году президент Джордж Буш добавил секретарь национальной безопасности по Распоряжения 13286 .

Закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности 2007 года (FINSA) учредил комитет в соответствии с установленными законом полномочиями, сократил членский состав до 6 членов кабинета и генерального прокурора, добавил министра труда и директора национальной разведки и отстранил от должности 7 назначенцев Белого дома. В 2008 году президент Буш добавил торговый представитель Соединенных Штатов и директор Управления научно-технической политики по Распоряжения 13456 выполнении закона. FINSA требует, чтобы президент проводил расследование в области национальной безопасности в отношении некоторых предлагаемых инвестиционных сделок, предоставляет Конгрессу более широкую надзорную роль и оставляет президента в качестве единственного должностного лица, наделенного полномочиями приостанавливать или запрещать слияния, поглощения и поглощения.

В 2018 году президент Дональд Трамп подписал Закон о модернизации анализа рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), который предоставил CFIUS новые полномочия в отношении определенных типов прямых иностранных инвестиций, которые в основном касаются китайских инвесторов. К ним относятся инвестиции в недвижимость , области, в которых инвестиции меньшинств через частный капитал обеспечивают доступ к деловой информации американских технологических компаний , а также совместные предприятия США и Китая . CFIUS также получил больше ассигнований , укомплектован персоналом, полномочиями продлить период проверки и формализует более подробное раскрытие информации о существенных соглашениях.

Мнения о комитете

В феврале 2006 года Ричард Перл высказал свое мнение о CFIUS, когда он рассказал CBS News о своем опыте работы с группой во время администрации Рейгана: «Комитет почти никогда не собирался, и когда он обсуждал, он обычно проходил на довольно низком бюрократическом уровне». Он также добавил: «Я думаю, что это немного шутка, если мы серьезно относимся к изучению иностранной собственности и иностранного контроля, особенно после 11 сентября».

Другие подчеркивают решающую роль, которую прямые иностранные инвестиции играют в экономике США, и отрицательный эффект, который может вызвать повышенное внимание. Иностранные инвесторы в Соединенных Штатах, так же как и американские инвесторы в других странах, привносят свой опыт и вливания капитала в секторы экономики США, которые часто испытывают трудности. В феврале 2006 года в интервью New York Times другой бывший чиновник администрации Рейгана, Клайд В. Престовиц-младший , отметил, что Соединенным Штатам «нужен чистый приток капитала в размере 3 миллиардов долларов в день, чтобы поддерживать экономику на плаву. . Тем не менее, весь язык тела здесь — «уходи» ».

Известные случаи

• 1990: Президент Джордж Буш аннулировал продажу MAMCO Manufacturing китайскому агентству, приказав China National Aero-Technology Import & Export Corporation отказаться от базирующейся в Сиэтле компании MAMCO.
• 2000: Приобретение Verio японской NTT Communications
• 2005: Приобретение подразделения IBM по производству персональных компьютеров и ноутбуков компанией Lenovo было одобрено президентом Джорджем Бушем.
• 2005: приобретение компании Sequoia Voting Systems из Окленда, штат Калифорния , голландской компанией Smartmatic , заключенной с правительством Уго Чавеса на замену избирательного механизма в этой стране.
• 2005: В июне 2005 года дочерняя компания CNOOC Group (крупная китайская государственная нефтегазовая корпорация) (CNOOC limited, котируется на фондовых биржах Нью-Йорка, Нью-Йоркской фондовой биржи и Гонконга) предложила американской нефтяной компании Unocal Corporation 18,5 млрд долларов наличными. , что превышает ранее сделанную ставку ChevronTexaco . Хотя это предложение не встретило возражений со стороны CFIUS и администрации Буша, оно было подвергнуто критике со стороны нескольких конгрессменов, и после голосования в Палате представителей США предложение было передано президенту Джорджу Бушу на том основании, что его последствия для национальной безопасности необходимо было пересмотреть. 20 июля 2005 года Unocal Corporation объявила, что приняла предложение о выкупе от ChevronTexaco за 17,1 миллиарда долларов, которое было подано акционерам Unocal 10 августа. 2 августа CNOOC Limited объявила, что отозвала свое предложение, сославшись на политическую напряженность в США. Состояния.
• 2006: Запланированное приобретение государственной компанией Dubai Ports World компании P&O , арендатора и оператора многих терминалов, в основном для контейнеровозов, в нескольких портах, в том числе в Нью-Йорке-Нью-Джерси и других в США. Это приобретение было первоначально одобрено CFIUS, а затем президентом Дж. У. Бушем, но в конечном итоге было отклонено Конгрессом ( разногласия в Dubai Ports World ).
• 2010: российские интересы приобрели контрольный пакет акций Uranium One , на долю которого приходится 20 процентов мощностей по добыче урана в США. Комиссия по ядерному регулированию одобрила сделку, потому что Uranium One имеет лицензию только на извлечение урана, но не на экспорт урана. Все голосующие члены CFIUS проголосовали за, в том числе Хосе Фернандес, представитель Госдепартамента, факт, который стал значительным после обвинений в адрес Хиллари Клинтон со стороны писателя Питера Швейцера .
• 2012: Корпорация Ralls, принадлежащая китайской Sany Group , получила приказ президента Барака Обамы отказаться от четырех проектов небольших ветряных электростанций, расположенных слишком близко от учебного центра вооружений ВМС США в Бордмане, штат Орегон .
• 2016: Президент Обама заблокировал покупку китайской компанией американских активов немецкой компании Aixtron SE. Отдельно New York Times сообщила, что «официальные лица США заблокировали» сделку Philips на 2,6 миллиарда долларов по продаже подразделения Lumileds компаниям GO Scale Capital и GRS Ventures из-за опасений по поводу применения нитрида галлия в Китае .
• 2017: Президент Трамп заблокировал приобретение китайским покупателем Lattice Semiconductor .
• 2018: Президент Трамп заблокировал сингапурскую Broadcom Limited от покупки Qualcomm в результате враждебного поглощения, сославшись на озабоченность национальной безопасностью, выраженную CFIUS.
• 2019: CFIUS потребовал от китайской игровой компании Beijing Kunlun Tech Co Ltd. продать Grindr , сославшись на соображения национальной безопасности в отношении базы данных о местонахождении пользователей, сообщениях и ВИЧ-статусе после того, как компания приобрела приложение для знакомств для геев в 2018 году без проверки CFIUS. Крайний срок продажи назначен на июнь 2020 года.
• 2020: Президент Трамп пригрозил запретить TikTok , но в августе объявил 15 сентября крайним сроком продажи американской компании. Tiktok успешно обжаловал запрет, и администрация Байдена попросила отложить рассмотрение правительством апелляции декабрьского судебного запрета федерального окружного суда на запрет TikTok, поскольку президент Байден проводит широкий обзор усилий своего предшественника по устранению потенциальных рисков безопасности со стороны китайских технологических компаний.

Уведомления и расследования

Уведомления и расследования CFIUS, 1988–2018 гг.

Источник

Комитет по иностранным инвестициям в США — CFIUS Определение 2021

Table of Contents:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ «Комитета по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах — CFIUS»

Межучрежденческий комитет правительства Соединенных Штатов, который рассматривает финансовые операции, чтобы определить, приведут ли они к иностранному лицу контролируя бизнес США. CFIUS специально фокусируется на сделках, в которых внешний контроль приведет к угрозе национальной безопасности. Он возглавляется отделом казначейства США и привлекает членов таких известных агентств, как Государственный департамент и Министерство обороны.

CFIUS имеет свои корни в Законе об оборонительных производствах 1950 года, но стал более активным после того, как президент Джеральд Форд подписал распоряжение 11858 в 1975 году.

BREAKING DOWN ‘Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах — CFIUS ‘

Правительство США считает несколько отраслей жизненно важными для безопасности страны, в том числе многие из них относятся к оборонным технологиям и передовым вычислениям. CFIUS используется для обзора приобретений американских фирм, чтобы определить, может ли иностранная страна отрицательно повлиять на способность нации защищаться.

В то время как иностранные компании, заинтересованные в приобретении фирмы, основанной в США, не обязаны представлять планы CFIUS, комитет может просматривать любую транзакцию независимо от ее представления. CFIUS должен исследовать любое возможное слияние или приобретение, в котором фирма, стремящаяся взять на себя ответственность, действует от имени иностранного правительства, особенно если фирма U. S. работает в чувствительной отрасли.

Учреждения, участвующие в CFIUS, со временем изменились, следуя законодательным корректировкам. Президент Соединенных Штатов является единственным офицером CFIUS, способным приостановить транзакции, и может приказать иностранным компаниям разделить холдинги в компаниях США.

Источник

Комитет по иностранным инвестициям в США

Комитет по иностранным инвестициям в США ( CFIUS ) является межведомственным комитетом в США правительства, управлений иностранных инвестиций в США . В нем исследуется влияние иностранных инвестиций в американские компании на национальную безопасность. Комитет возглавляет министр финансов США и состоит из девяти представителей различных департаментов и департаментов. Юридические требования для CFIUS можно найти в разделе 721 Закона 1950 года о оборонном производстве .

Содержание

задний план

США в основном проводят открытую инвестиционную политику. Они считают, что участие иностранных инвесторов в частном секторе также имеет решающее значение для роста экономики США и что США потеряют свою конкурентоспособность, если иностранным инвесторам будут препятствовать или удерживать от инвестирования в США. Таким образом, иностранные инвесторы играют важную роль в экономике США: (Цифры ниже за 2007 календарный год)

• Инвестиции США за границу: ок. 17,64 трлн долларов

• иностранные инвестиции в США: ок. 20,08 трлн долларов

• Доля иностранных инвестиций в валовом внутреннем продукте США: ок. 25 г. до н.э. ЧАС.

• Иностранные инвестиции в исследования и разработки в США: ок. 13 миллиардов долларов

• иностранные инвестиции в инфраструктуру в США: ок. 109 миллиардов долларов

• Налог на иностранные инвестиции в США: 20 миллиардов долларов (5-6 процентов всех корпоративных налогов)

• Количество граждан США, работающих в зарубежных дочерних компаниях: ок. 5 миллионов

Развитие CFIUS

год	Правовой инструмент	Пояснения
1975 г.	Распоряжение 11858	Создание CFIUS в качестве межведомственного контрольного комитета для отчетности по прямым иностранным инвестициям.
1988 г.	Определение Exon Florio	Раздел 721 добавлен в Закон 1950 года об оборонном производстве и уполномочивает президента рассматривать прямые иностранные инвестиции с точки зрения национальной безопасности.
1988 г.	Распоряжение 12661	Президент делегирует CFIUS обязанности, возложенные на него статьей 721.
1992 г.	Раздел 837 (а) Закона о государственной обороне на 1993 финансовый год	Ужесточение определения Exon Florio; Сделки, покупатель которых контролируется иностранным правительством или действует от имени иностранного правительства, также должны быть проверены.
2007 г.	Закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности (FINSA)	Раздел 721 Закона 1950 года об оборонном производстве расширен, и Президенту предоставлены дополнительные полномочия по проверке иностранных инвестиций.
2008 г.	Распоряжение 13456	Президент делегирует дополнительные полномочия CFIUS
2008 г.	Правила, касающиеся слияний, поглощений и поглощений иностранными лицами	Распоряжение Министерства финансов в соответствии с разделом 721 Закона об оборонном производстве 1950 года
2008 г.	Руководство относительно обзора национальной безопасности, проводимого Комитетом по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах	Процедурные инструкции CFIUS u. а. с разъяснением условий, требований к информации и правил о штрафах

По соображениям безопасности США не хотят оставлять иностранные инвестиции исключительно свободному рынку. В 1975 году в качестве одного из последствий арабского нефтяного эмбарго , президент Джеральд Форд, через Распоряжения 11858, распорядился о создании CFIUS в качестве межведомственного комитета управления. В то время CFIUS в первую очередь отвечал за мониторинг последствий иностранных инвестиций и отчитывался о них президенту.

В 80-е годы прошлого века с увеличением японских инвестиций в США прозвучали призывы к усилению контроля над инвестициями. Катализатором введения соответствующих правил послужило (неудачное) поглощение американской компании Fairchild Semiconductor Corp. (Fairchild) японской компанией Fujitsu Ltd. (Fujitsu). В 1987 году Fujitsu намеревалась приобрести более 80% акций Fairchild у своего французского владельца Schlumberger SA. Fairchild был ведущим американским производителем компьютерных микросхем высокой военной важности. Сопротивление сделке быстро нарастало, поскольку представители министерства обороны забеспокоились, что промышленность США может стать зависимой от Японии в области полупроводниковых технологий. Когда министерство юстиции выразило озабоченность по поводу антимонопольного законодательства и министр торговли США также заявил о своем несогласии, Fujitsu отказалась от своего плана приобретения. В то время критики жаловались, что у президента недостаточно полномочий, чтобы предотвратить такое (нежелательное) приобретение. Это было исправлено в 1988 году решением Exon Florio. Раздел 721 Закона об оборонном производстве 1950 года был создан с поправкой к закону, также известной как Поправка Exon Florio. Президенту было официально поручено изучить определенные ПИИ (т.е. объединение бизнеса или приобретения с участием иностранного инвестора или через него, которые могут привести к иностранному контролю над внутренней торговлей в США) с точки зрения национальной безопасности. В том же году президент Рональд Рейган делегировал эту задачу, возложенную на него Разделом 721, CFIUS своим Указом 12661 от 1988 года.

Решение Exon Florio было ужесточено в 1992 году после попытки поглощения LTV Missile Operations группой Carlyle и французской компанией Thomson . LTV подпадала под действие американского закона о банкротстве ( Глава 11 « Судопроизводство о банкротстве») с 1986 года и была вынуждена продать свое ракетно-авиационное подразделение. Остальными участниками торгов были Мартин Мариетта и Локхид, с одной стороны, и Carlyle Group и Thomson, с другой. Thomson планировал приобрести ракетный бизнес LTV с Hughes Aircraft в качестве миноритарного акционера. Карлайл должен был купить авиационное подразделение LTV, а Northrop — второстепенным инвестором. Кредиторы LTV и судья о банкротстве отклонили предложение Lockheed / Marietta i. H. 385 миллионов долларов в пользу Thomson i. H. на $ 450 млн. Поскольку французскому государству принадлежало 60% материнской компании Thomson, была подана заявка Exon Florio. Вместо увеличения предложения Мартин Мариетта и Lockheed начали кампанию по лоббированию планов приобретения Thomson. Во время экзамена Exon Florio несколько комитетов Конгресса провели громкие слушания, на которых Мартин Мариетта, Lockheed и их эксперты представили предложение Thomson как серьезную угрозу национальной безопасности. По окончании расследования появились сообщения о том, что CFIUS порекомендует президенту запретить приобретение. Перед лицом почти неизбежного президентского отказа Томсон отозвал свое предложение.

Изменение компетенции CFIUS в 1992 году связано с инвестициями контролируемых государством иностранных компаний. Все приобретения американских компаний контролируемыми государством иностранными компаниями, которые могут поставить под угрозу национальную безопасность США, с тех пор должны были рассматриваться CFIUS. Иностранным компаниям, контролируемым государством, также было запрещено приобретать некоторых подрядчиков из Министерства обороны (DoD) или Министерства энергетики (DoE).

В начале 2007 года шла дискуссия о реорганизации процедуры рассмотрения иностранных инвестиций в США. Дебаты были вызваны поглощением компании Peninsular and Oriental Steam Navigation Co. компанией Dubai Ports World и связанной с этим передачей управления портами из шести американских портов в ОАЭ в 2006 году контролируемой государством компании. Dubai Ports World принадлежит холдинговой компании. Компания Dubai World , находящаяся под управлением шейха Мухаммеда бин Рашида Аль Мактума , премьер-министра Объединенных Арабских Эмиратов . Комитеты по финансам Сената и Палаты представителей представили существенно разные законопроекты по реформированию положения Exon Florio и CFIUS. В дополнение к продолжительности процедуры и требованиям к уведомлению, обязанности по представлению отчетов и объем отчета Конгрессу, классификация дел, термин «критическая инфраструктура» и любое разрешение Конгресса на инициирование разбирательства также были спорными.

Результатом обсуждений стал «Закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности 2007 года» (FINSA), который пересмотрел раздел 721 Закона об оборонном производстве и изменил структуру, роль, рабочий процесс и сферу ответственности CFIUS.

В январе 2008 года президент Буш передал полномочия, предоставленные ему FINSA, CFIUS. Распоряжением 13456 он делегировал значительную часть связанного с CFIUS сотрудничества между президентом и Конгрессом министру финансов как председателю CFIUS.

На основании поправки FINSA Министерство финансов издало новое постановление о применении раздела 721 DPA (Положения, касающиеся слияний, поглощений и поглощений иностранными лицами). Он вступил в силу 21 марта 2008 года. Основными элементами нового исполнительного постановления являются:

• Уточнение термина «корпоративный контроль»
• Определение информационных обязательств заявителей, которые более обширны, чем в прошлом
• Поощрение предварительных консультаций, определение времени ответа на дополнительные запросы информации из CFIUS
• Введение штрафа в размере до 250 000 долларов США за умышленное или по грубой неосторожности искажение информации или упущение при отображении транзакции.

В соответствии со спецификациями FINSA, CFIUS также опубликовал процедурные инструкции 1 декабря 2008 г. (Руководство по проверке национальной безопасности, проводимой Комитетом по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах). Однако они не имеют юридической силы. Помимо фактической информации о процедуре, это руководство также содержит пояснения к толкованию термина «национальная безопасность» (анализ угроз и опасностей), а также к содержанию и сфере действия любых соглашений о снижении рисков.

структура

Членами CFIUS являются представители шести министерств:

а также представители шести офисов из зоны Белого дома:

• Управление управления и бюджета — координирует сотрудничество федеральных властей.
• Офис торгового представителя США — координирует международные торговые отношения США.
• Советник по национальной безопасности — консультирует президента по вопросам внешней политики и политики безопасности.
• Национальный экономический совет — координирует экономическую политику президента.
• Совет экономических консультантов — консультирует президента по вопросам экономической политики.
• Управление научно-технической политики — координирует политику президента в области науки и исследований.

Представители спецслужб принимают участие в качестве консультантов. CFIUS возглавляет министр финансов. Если сочтет это необходимым, он может пригласить на собрания представителей других ведомств и ведомств.

Процедура

Определение Exon Florio предусматривает многоступенчатую процедуру тестирования и позволяет проводить процедуру до 90 дней (30 + 45 + 15). Процедура секретная. Секретарь казначейства информирует только Конгресс. После начала процедуры (по запросу компании, участвующей в сделке или ex officio), начинается 30-дневная фаза предварительной экспертизы. Если в ходе этого обзора CFIUS придет к выводу, что

• сделка угрожает поставить под угрозу национальную безопасность США,
• ведущий орган рекомендует расследование, и CFIUS соглашается,
• сделка привела бы к контролю со стороны иностранного правительства, или
• сделка приведет к контролю над критической областью инфраструктуры, которая * может поставить под угрозу национальную безопасность США, и эта угроза еще не устранена,

Затем CFIUS в течение 45 дней проводит тщательное расследование транзакции. Сделка будет представлена ​​Президенту только для окончательной оценки на особых условиях.

Обстоятельства описаны в Указе 13456. Подача должна быть сделана, если

• комитет приходит к выводу, что транзакция должна быть приостановлена ​​или запрещена, или
• комитет не может принять решение рекомендовать Президенту приостановить или запретить сделку.

(см. Раздел 6 c Исполнительного приказа 11858).

У президента есть еще 15 дней, чтобы решить, запрещать ли сделку. Стороны обычно не допускают, чтобы решение президента США, которое не подлежит судебной защите, сводилось к нему. В таких случаях заявка регулярно отзывается.

Чтобы предотвратить запреты, CFIUS пытается решать вопросы, возникающие в ходе судебных разбирательств, вместе с вовлеченными компаниями. Таким образом, CFIUS должен принимать во внимание всеобъемлющую цель обеспечения инвестиций и, таким образом, создания рабочих мест, доходов и налогов. Следовательно, прежде чем давать отрицательную рекомендацию, CFIUS всегда должен учитывать, как проблемы безопасности США могут быть решены более подходящим образом, чем через запрет, например, путем заключения соглашений о безопасности.

Что касается сложности корпоративных поглощений, для успеха процедуры Exon Florio также крайне важно, чтобы заинтересованные компании связались с CFIUS до формальной процедуры, подготовили документы и прояснили для себя, какие последствия для безопасности может иметь их запланированный бизнес. ожидает одобрения или неодобрения Конгрессом.

Определение Exon Florio используется CFIUS в индивидуальном порядке. Примером этого является разрешение от 18 ноября 2007 г. на слияние Lucent Technologies Inc. и Alcatel . Сделка была одобрена после того, как компании обязались реализовать Соглашение о национальной безопасности и Специальное соглашение о безопасности в течение определенного периода. Если бы компании не выполнили это обязательство, вступило бы в силу соглашение о реадмиссии, заключенное исключительно для этого случая, что нарушает принцип окончательной юридической силы решений Exon Florio. Предпосылкой для этого было то, что, с одной стороны, президент Буш не хотел блокировать предлагаемое слияние, но с другой стороны, компании больше не могли заключать вышеупомянутые соглашения до истечения 90 дней процедуры.

Известные случаи

• В 2005 году компания Lenovo , крупнейший производитель компьютеров в Китае, приобрела подразделение IBM по производству компьютеров и ноутбуков . Приобретение одобрено.
• В 2005 году государственная Китайская национальная оффшорная нефтяная корпорация (CNOOC) попыталась приобрести нефтяную компанию Unocal . После громких протестов в Конгрессе США и прессе CNOOC отказалась от проекта.
• В 2006 году государственная компания Dubai Ports World приобрела P&O , компанию, которая управляет многочисленными портами в США. CFIUS проголосовал за сделку, и президент Буш одобрил ее. Разгорелись противоречивые дебаты, в ходе которых Конгресс пригрозил принять закон против поглощения. После того, как попытки посредничества не увенчались успехом, DPW уступила давлению общественности и продала P&O американскому инвестору.
• В 2016 году FAZ сообщил, что CFIUS пригрозил группе Philips ограничениями на импорт и тем самым помешал ей продать свое подразделение Lumileds в Китай.
• 14 июля 2016 года Infineon объявила о намерении приобрести Wolfspeed, дочернюю компанию Cree Inc. , за 850 миллионов долларов. Это должно усилить присутствие на рынке нитрида галлия на карбиде кремния (GaN на SiC). Однако незадолго до его внедрения CFIUS новой администрации США при президенте Трампе классифицировал и воспрепятствовал этому захвату как угрозу национальной безопасности.
• В сентябре 2017 года по рекомендации CFIUS Дональд Трамп запретил поглощение Lattice Semiconductor Corporation группой покупателей, контролируемых китайским государством, из-за угрозы национальной безопасности .
• В 2018 году CFIUS запретил поглощение финансовой компании MoneyGram китайской Ant Financial Services Group (оператором Alipay ).

статистика

С 1992 года CFIUS имеет ок. Просмотрено 1850 транзакций (на 2007 год), одна из них заблокирована. Расследования были проведены по 32 делам, семь из них — в 2006 году. 24 из вышеупомянутых расследований касались инвестиций компании, контролируемой или контролируемой иностранным правительством.

Уведомления и расследования CFIUS, 1988-2007 гг.

год	Регистрации	Расследования	Заявки отозваны	Решения президента
1988 г.	14-е	1	0	1
1989 г.	204	5	2	3
1990 г.	295	Шестой	2	4-й
1991 г.	152	1	0	1
1992 г.	106	2	1	1
1993 г.	82	0	0	0
1994 г.	69	0	0	0
1995 г.	81 год	0	0	0
1996 г.	55	0	0	0
1997 г.	62	0	0	0
1998 г.	65	2	2	0
1999 г.	79	0	0	0
2000 г.	72	1	0	1
2001 г.	55	1	1	0
2002 г.	43	0	0	0
2003 г.	41 год	2	1	1
2004 г.	53	2	2	0
2005 г.	65	2	2	0
2006 г.	111	7-е	19-е	2
2007 г.	138	Шестой	15-е	0
Всего	1841	37	47	14-е

Количество уведомлений и отзывов (снова) значительно увеличилось за последние годы. Значительно увеличилась и доля отозванных заявок. Общая сумма проверенных транзакций в 2006 году составила 189 миллиардов долларов. Сделки происходят в самых разных отраслях промышленности, включая торговлю недвижимостью, лизинг и автомобильную промышленность. Почти половина всех уведомлений в период с 2005 по 2007 год касается обрабатывающей промышленности, а более трети — информационного сектора.

Иностранные компании, участвовавшие в период с 2006 по 2007 год, представляют 57 стран. Доминировали компании из пяти стран (в порядке убывания): Великобритании, Канады, Японии, Германии и Франции.

дебаты

Принятие решений по контролю за инвестициями в США основывается на критериях национальной безопасности и экономического развития. Трудно придать им и их отношениям друг к другу актуальную форму. Турбулентность, испытанная в CFIUS и определении Exon Florio, является выражением трудности. В США нет недостатка в понимании того, что развитие и безопасность не должны противопоставляться друг другу, а должны действовать взаимодополняюще. Скорее, проблема заключается в практических мероприятиях с разными временными горизонтами, адресатами и инструментами. Это привело к трениям и противоречиям между инвесторами, администрацией и Конгрессом. Однако, поскольку ни важность развития, ни безопасности не подвергалась сомнению и не переоценивалась, зарегистрированное снижение напряженности не следует оценивать как переориентацию США в области контроля над инвестициями.

Работа администрации по реализации «законодательства FINSA» на данный момент, похоже, завершена. Основные изменения с момента начала обсуждения в 2005 году носят формальный характер. При рассмотрении иностранных инвестиций CFIUS будет по-прежнему прибегать к неопределенным юридическим терминам («национальная безопасность»; «критическая инфраструктура»), на толкование которых могут существенно повлиять текущие политические события. Более формализация и документирование процесса принятия решений должны помочь обеспечить независимость CFIUS в принятии решений о «конфиденциальных инвестициях» и в защите этих решений и т. Д. а. усилить против Конгресса.

Опасения, что обсуждение CFIUS привело к потере имиджа американского рынка для иностранных инвесторов, до сих пор не оправдались. Также невозможно установить связь между дискуссией в США о контроле над инвестициями и соответствующими мерами в Китае или соображениями в Индии или Мексике . Чтобы поддерживать благоприятные глобальные условия для иностранных инвестиций и свободы инвестиций, Министерство финансов США готово углубиться в эту тему на двусторонней и многосторонней основе, например, в Управлении по финансам и корпоративным отношениям ОЭСР .

Источник