Создание общественной организации без регистрации
В предыдущем посте я писала о встрече с екатеринбургскими (и не только) общественниками на тему создания НКО. Одной из темой обсуждения было создание общественного объединения без регистрации. Опишу как создать такое объединение.
Сначала объясню, чем отличаются зарегистрированные и незарегистрированные общественные объединения (это разновидности некоммерческих организаций).
Реализовать свое право на объединение (ст. 30 Конституции РФ) граждане могут в трех формах.
Статус простого объединения граждан
Он возникает исходя из факта объединения граждан в какую-либо группу. То есть как только люди собрались и решили, что у них будет объединение с определенными целями, такое объединение уже появилось.
В качестве примера можно привести некоторые группы в социальных сетях (особенно с закрытым членством), например, группа Цивилистика – она объединяет людей, которым интересно гражданское право. Другой пример – Лига друзей Филармонии – это некое объединение слушателей филармонии, его члены имеют карточку, дающую право на скидки, также Филармония иногда собирает членов Лиги друзей для того, чтобы, например, рассказать о новом музыкальном сезоне или что-то обсудить.
Но надо помнить, что на такие объединения не распространяются нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Статус общественного объединения без образования юридического лица
Статья 5 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимает «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».
Для того чтобы создать такое общественное объединение, необходимо:
— не менее трех участников;
— организовать общее собрание, на котором будет принято решение о создании объединения, при этом оформить протокол общего собрания, составить и утвердить устав.
Плюсы у этой формы перед простым объединением в том, что него будут распространяться все нормы законодательства об общественных объединениях (например, право иметь печать, бланки, символику, обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, быть учредителем СМИ и т.д.). При этом не надо будет тратить деньги и нервы на регистрацию, бухучет, налоговую отчетность и отчетность перед Министерством юстиции.
Такое объединение в этом случае уже приобретает статус субъекта права, особые права и обязанности, однако еще не имеет статуса субъекта гражданского права – к примеру, не может открывать счета и выступать в качестве субъекта имущественных отношений. Получается, если такое объединение и собирает деньги, то юридически все они принадлежат не ему как организации, а его членам, а имущество, приобретенное на данные средства, будет в общей долевой собственности его членов.
Дело в том, что, согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Таким образом, перечень субъектов гражданского права исчерпывающий, никаких объединений в этом перечне нет (это распространяется и на первый вид объединения).
Статус общественного объединения как юридического лица
Для того чтобы объединение начало свое существование в качестве юридического лица, оно должен быть зарегистрировано в установленном порядке. Организационно-правовые формы такого юридического лица могут быть различными: общественный фонд, общественная организация и др.
В данном случае объединение признается полноправным субъектом гражданского права, а значит, может:
— организовать полный контроль поступающих денежных средств родителей и распределить их на нужды объединения;
— назначить ответственных, обеспечить бухгалтерский учет всех поступлений;
— открыть расчетный счет в банке;
— заключать договоры от имени объединения.
Создавать общественное объединение со статусом юридического лица имеет смысл лишь когда есть значительные поступления денежных средств или если вы собираетесь участвовать в конкурсе на получение гранта (многие грантодатели требуют регистрацию в качестве юридического лица). Иначе затраты сил и средств на создание будут нецелесообразны.
Этапы создания общественного объединения без регистрации
- Выбор организационно-правовой формы
- Определение названия, целей, задач
- Разработка устава
- Учреждение объединения на общем собрании, выбор органов и утверждение устава
С этого момента объединение создано!
Содержание устава общественного объединения (ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»)
- название
- цели
- Организационно-правовая форма
- территория деятельности
- структура, руководящие органы, их компетенция и порядок формирования
- условия и порядок приобретения и утраты членства
- права и обязанности членов
- источники формирования денежных средств и иного имущества
- права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом
- порядок внесения изменений и дополнений в устав
- порядок реорганизации и (или) ликвидации
Решение о создании должно содержать:
- Собственно решение о создании такого-то объединения (указать полное название)
- Решение об утверждении устава
- Решение об утверждении руководящих и контрольно-ревизионных органов
В качестве образца могу предложить готовые формы устава и протокола о создании общественной организации (это один из видов общественного объединения):
Конечно, необходимо приспособить все это под свою организацию. Важно, чтобы в итоге остались обязательные сведения, которые нужно указывать в уставе (см. выше их перечень). Но даже если потом выясниться, что какие-то пункты устава вам не подходит или вы хотели бы добавить что-то еще, то порядок изменения устава предельно прост – нужно просто разработать новую редакцию и утвердить на общем собрании (кстати, можно предусмотреть какой-то другой порядок, например, утверждение не общим собранием, а правлением). И ничего не надо будет регистрировать.
Источник
Порядок регистрации предприятия (организации) и предпринимателя без образования юридического лица
| Этапы | Предприятие (юридическое лицо) | Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица (ИПБЮЛ) |
| 1-ый этап. Подготовка регистрационных документов в государственные органы | Перечень необходимых документов: — Заявление, заверенное нотариально; — Учредительные документы (Решение о создании ЮЛ в виде Протокол и т.п., Устав, Учредительный договор); — Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины | Перечень необходимых документов: — Заявление, заверенное нотариально; -копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве ИП; — Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины |
| 2-ой этап. Сдача документов в регистрирующие органы | Сдача документов в территориальное отделение налоговой инспекции | Сдача документов в территориально е отделение налоговой инспекции |
| 3-ий этап. Получение информационного письма о присвоении кода общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) в местном отделении Государственного комитета по статистике | Осуществляется предприятием | Осуществляется самим предпринимателем |
| 4-ый этап. Постановка на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда и в территориальном Фонде медицинского страхования | Осуществляет территориальное отделение налоговой инспекции | Постановка на учет необходима при условии приема на работу в ИП работников и осуществляется самим предпринимателем |
| 5-ый этап. Постановка на учет в территориальный Фонд социального страхования | Осуществляется предприятием | Осуществляется самим предпринимателем |
| 6-ой этап. Открытие расчетного счета в банке | Перечень необходимых документов: — Заявление руководству банка; — Заверенные нотариально копии свидетельств о регистрации предприятия и постановке в налоговом органе и учредительных документов; — выписка из единого государственного реестра юридических лиц; -копии лицензии на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, заверенные нотариально; -карточка с образцами подписей и оттиском печати; -копия информационного письма Государственного комитета по статистике о присвоении кода общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО); -приказы о приеме на работу и назначении на должности в организации. | Перечень необходимых документов: — Заявление руководству банка; — Заверенные нотариально копии свидетельств о регистрации ИП и постановке на учет в налоговом органе; — выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; -копии лицензии на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, заверенные нотариально; -карточка с образцами подписей и оттиском печати; -копия информационного письма Государственного комитета по статистике о присвоении кода общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО). |
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей должна осуществляться регистрирующим органом в день представления документов либо в пятидневный срок со дня получения документов по почте.
Отказ в государственной регистрации предприятии может быть сделан при несоответствии представленных документов закону.
Индивидуальный предприниматель в соответствии с гражданским законодательством обладает всеми правами и обязанностями, которые имеют и несут коммерческие организации.
В том числе индивидуальный предприниматель может:
¾ осуществлять наем работников на основе договоров гражданско-правового характера (договора подряда, комиссии, поручения и др.);
¾ заниматься всеми видами деятельности, которые не запрещены законом;
¾ может получать все виды поддержки и льгот, установленные законодательством для субъектов малого предпринимательства.
Государственная регистрация производится в Федеральной налоговой службе России (инспекциях ФНС).
Несовершеннолетнему гражданину на регистрацию необходимо также предоставить:
1. нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности,
2. либо копию свидетельства о заключении брака,
3. либо копию решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным.
Сущность предпринимательской структуры заключается в том, что вновь созданное предприятие должно быть привлекательным для общества, партнеров, государства.
4.4. Учредительные документы предприятия
Юридическое лицо действует на основании:
¾ либо учредительного договора и устава;
¾ либо только на основании учредительного договора.
Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
На основе учредительного договора действуют:
¾ товарищества на вере.
На основе учредительного договора и устава действуют:
¾ общества с ограниченной ответственностью;
¾ ассоциации и союзы.
На основе устава действуют:
В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо и определяют:
¾ наименование юридического лица;
¾ место его нахождения;
¾ порядок совместной деятельности по его созданию;
¾ размер долей участия, принадлежащих каждому из учредителей;
¾ условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности;
¾ условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков;
¾ условия управления деятельностью юридического лица;
¾ условия выхода учредителей (участников) из его состава.
В уставе содержатся сведения:
¾ об организационно-правовой форме;
¾ о месте нахождения предприятия;
¾ о размере уставного фонда;
¾ о составе учредителей;
¾ о порядке распределения прибыли;
¾ о порядке образования фондов;
¾ об условиях реорганизации и ликвидации.
Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.
4.5. Формирование уставного фонда
Уставный фонд(капитал) — совокупность вкладов в денежном выражении участников в имущество предприятия, который:
¾ формируется на момент создания предприятия и является его финансовой основой;
¾ определяет право участников предприятия на осуществление управления и распределения прибылей;
¾ гарантирует возврат по долгам кредиторам.
В качестве неденежных средств уставного фонда могут использоваться любые активы:
¾ интеллектуальная собственность и т.д.
Для каждой организационно-правовой формы коммерческого предприятия определена своя величина уставного фонда (УФ) на момент регистрации и сроки формировании УФ:
· 50%на момент регистрации, остальная часть в течение года:
¾ товарищество на вере;
¾ общество с ограниченной ответственностью;
¾ общество с дополнительной ответственностью.
· 100%на момент регистрации:
¾ открытое акционерное общество;
¾ закрытое акционерное общество;
· 10%на момент регистрации, остальное в течение года – производственный кооператив.
Уменьшение УФ может произойти, если в течение года со дня государственной регистрации участники не полностью оплатили свои взносы. Уставный фонд каждый год контролируется и сравнивается с чистыми активами предприятия, которые не должны быть меньше УФ. Уменьшение УФ происходит после уведомления об этом кредиторов. Если стоимость активов предприятия меньше определенного законом минимума размера УФ, предприятие подлежит ликвидации или реорганизации.
Для увеличения УФ необходимо регулирование:
¾ внешних и внутренних инвестиций;
¾ суммы переоценки активов;
¾ величины фонда накопления;
¾ величины фондов потребления.
На предприятии могут создаваться фонды накопления и потребления, которые используются как на производственное развитие, так и для осуществления мероприятий по социальному развитию коллектива предприятия.
4.6. Лицензирование предпринимательской деятельности
Лицензирование — мероприятие, связанное с получением лицензии, переоформлении документов подтверждающих наличие лицензии, приостановление действий лицензии, контроль за выполнением лицензиатами установленных требований.
Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий выданное юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Виды деятельности, подлежащие лицензированию (п.1 ст.17 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») :
¾ ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ред. ФЗ от 11.03.2003;
¾ Ф з «Об образовании» в ред. ФЗ от 10.01.2003 г.;
¾ ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в ред. ФЗ от 24.12.2002;
¾ Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения «О лицензировании образовательной деятельности» в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731;
¾ ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в ред. ФЗ от 25.07.2002 г.;
¾ Основам законодательства РФ «О нотариате» от 11.02.1993 г.;
¾ ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в ред. ФЗ от 25.04.2002 г.;
¾ ФЗ «О средствах массовой информации» в ред. ФЗ от 25.07.2002 г.;
¾ Приказу Министерства здравоохранения РФ «об организации лицензирования медицинской деятельности» от 26.07.2002 г. (вместе с номенклатурой работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи).
Законом установлен перечень лицензируемых видов деятельности, который включает 104 наименования деятельности, что существенно меньше, чем лицензировалось ранее в соответствии с действующим тогда законодательством.
Организационную структуру государственного лицензирования образуют:
¾ Государственные органы по лицензированию
Выдают лицензии, осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью лицензиатов.
¾ Лицензионные центры
Формируют экспертную комиссию, осуществляют экспертизу предприятия, принимают участие в контроле лицензирующей деятельности. Формируются из учреждений/предприятий занимающихся вопросами защиты информации
¾ Предприятия заявители
Предприятия лицензиаты проводят работу по получению лицензии, осуществляют деятельность в соответствии с лицензионными требованиями, несут юридическую/финансовую ответственность за полноту/качество выполняемых работ
Источник