Инвестиции для муниципальных служащих

Инвестиции для госслужащих. Куда можно и куда нельзя вкладывать деньги чиновникам

Государственная служба в России имеет не только свои преференции, но и ограничения. Одно из них – запрет на инвестирование в ряд финансовых инструментов и даже на хранение денег за рубежом. Так куда по закону нельзя вкладывать деньги госслужащему?

👩‍💼 На кого распространяются инвестиционные ограничения

Как видно из этих документов, ограничения не касаются большинства обычных работников бюджетной сферы в области медицины, образования, культуры и т. д., то есть «простых» служащих, не имеющих по работе никаких особых льгот и привилегий. Таких работников на госслужбе как раз большинство.

Ограничения касаются:

• лиц, занимающих посты руководителей и заместителей руководителей в государственных структурах;
• лиц, чья работа напрямую связана с доступом к важным секретным государственным сведениям, к гостайне.

Под действие запрета подпадают лица, чьи непосредственные назначения проводятся решениями Президента, Правительства, генерального прокурора, руководителя ФСБ и т. д. К примеру, к таким лицам относятся совет директоров Центробанка, депутаты всех уровней (в том числе муниципальные), первые заместители генерального прокурора, руководители госкорпораций и их заместители и т. д.

Кроме того, у каждого министерства и ведомства РФ существуют собственные должностные инструкции, в которых утвержден список должностей, подпадающих под ограничительные рамки. Также подобный запрет обычно дополнительно прописывается в трудовом договоре. Но все это касается должностей, когда люди занимаются принятием решений по вопросам суверенитета и государственной безопасности страны. Поэтому таких госслужащих немного – около 2-3% от общего числа.

Есть и исключения, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 №79. Ограничения в любом случае не распространяются на лиц, которые занимаются госдолжности в официальных представительствах РФ, находящихся за пределами нашей страны.

🙅‍♀️ Запрещенные финансовые инструменты

Госслужащим запрещено инвестировать в иностранные финансовые инструменты – то есть те, которые выпущены иностранными эмитентами (даже если торгуются при этом на российской бирже), а также в ценные бумаги российских компаний, если они эмитированы дочерними зарубежными структурами или выпускаются представительствами российских компаний, зарегистрированных в зарубежной юрисдикции.

Например, акции какой-то российской компании торгуются на Мосбирже, но выпущены, скажем, в Германии. Покупать такие акции госслужащему нельзя.

Для госслужащих под запретом следующие активы:

1. Ценные бумаги и иные относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов РФ и зарубежных структур. Все подобные бумаги имеют так называемый ISIN – это международный идентификационный номер, где в первых двух знаках зашифрована страна-эмитент. У акций российских компаний в начале должно стоять RU.
2. Ценные бумаги российских компаний, но выпущенные их иностранными филиалами, в том числе и еврооблигации.
3. Акции биржевых ETF фондов, даже если они торгуются на отечественных площадках.
4. Депозитарные расписки, которые дают право на владение ценными бумагами внешних эмитентов.
5. Паи (доли) любых компаний-нерезидентов РФ, в том числе фондов и трастов.
6. Российские ПИФы, инвестирующие в иностранные паи (акции).
7. Производные финансовые инструменты (фьючерсы, свопы и т. д.), если одной из сторон выступает иностранный контрагент.

💰 Разрешенные финансовые инструменты

Госслужащим можно инвестировать в следующие активы:

1. Отечественные ценные бумаги – гособлигации, акции российских компаний, если это не приводит к конфликту интересов (конфликт интересов чаще всего возникает при доле госслужащего в 50%).
2. Счета и вклады (в том числе валютные) в банках с российской юрисдикцией (владение валютой будет нарушением, если она лежит на счете в зарубежном банке).
3. Российские ПИФы, не инвестирующие в зарубежные активы.
4. Российская недвижимость, в том числе строящаяся и инвестиционная.
5. Доверительное управление – ценные бумаги передаются в доверительное управление организации, которая имеет лицензию, позволяющую торговать на рынке ценных бумаг; вложение средств в иностранные ценные бумаги или фонды запрещено даже по договору доверительного управления – то есть положения такого договора должны основываться на российском праве.

✨ Кто контролирует соблюдение закона

Решение о проверке и порядок ее проведения осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции». Таким образом, единого для всех служащих регламента нет. Обычно проверками занимаются специально созданные комиссии внутри каждого ведомства, а основанием для начала проверки могут служить сведения о нарушении запретов со стороны госслужащего. Информация о нарушениях поступает от правоохранительных или налоговых органов, СМИ, иностранных банковских учреждений и т. д.

Помимо внутренних комиссий, проверками имеют право заниматься ФНС, Прокуратура РФ и Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ.

Источник

В какие активы нельзя инвестировать госслужащим

Почти пятая часть трудоспособного населения России относится к категории государственных служащих. В эту цифру не входят работники госкомпаний, с ними процент будет еще выше. Внутри этой широкой категории выделяются сотрудники органов государственной власти и руководители ряда силовых структур. Их около полутора миллионов, или 2% от всех работающих. Это значит, что вопрос об ограничениях на инвестиции может касаться большого количества людей.

Кто относится к госслужащим

Я веду этот блог уже более 6 лет. Все это время я регулярно публикую отчеты о результатах моих инвестиций. Сейчас публичный инвестпортфель составляет более 1 000 000 рублей.

Специально для читателей я разработал Курс ленивого инвестора, в котором пошагово показал, как наладить порядок в личных финансах и эффективно инвестировать свои сбережения в десятки активов. Рекомендую каждому читателю пройти, как минимум, первую неделю обучения (это бесплатно).

Многие справедливо считают, что статус государственного служащего наделяет его обладателя привилегиями:

• Стабильная зарплата, сильно выше средней по стране;
• Разнообразные льготы, в том числе пенсионные;
• Властные полномочия.

Но есть и ограничения, которые не касаются обычных граждан. Например, госслужащие имеют меньше возможностей в инвестированиях и даже хранении денег. Нормативная база запретов содержится в законах 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 2004 года, «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады)…» 2013 года, а также 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 года. Перечисленные законы постоянно изменяются и дополняются, поэтому при необходимости лучше смотреть последнюю редакцию, например, здесь.

Почему введены запреты на определенные виды инвестиций? Ведь госслужащие – такие же граждане, обладающие конституционными правами. Однако статус отдельных категорий государственных служащих предполагает принятие важных решений, связанных с национальной безопасностью и суверенитетом РФ. Именно поэтому обычные бюджетники (врачи, учителя, преподаватели вузов, работники социальных служб, муниципальные служащие) под действие запретов не подпадают.

Полный перечень должностей, на которые распространяется запрет на иностранные счета и инвестиции, находится по этой ссылке. Там мы увидим, что в основном это люди, занимающие серьезные государственные должности. Их назначение проводится решениями Президента, Правительства, Генерального прокурора, руководителя Следственного комитета и ФСБ либо отдельными приказами по министерству или госкорпорации. Под действие закона полностью попадает совет директоров Центрального банка, депутаты всех уровней (включая муниципальных). В совокупности это гораздо меньше, чем 2% работающего населения.

Кроме самих государственных служащих, подпадающих под ограничения, подлежит обязательному декларированию имущество, счета и недвижимость их действующих супругов и несовершеннолетних детей. На слуху массовая компания «разводов» депутатов Госдумы со своими супругами. Дело в том, что ограничения не касаются бывших жен, родителей, братьев и сестер, детей после 18 лет. Это часто используется для фиктивной передачи активов в собственность третьим лицам.

Если вы госслужащий, но вашей должности в перечне нет, следует смотреть должностную инструкцию и трудовой договор с работодателем. Ищем там формулировку относительно полномочий по государственной безопасности и суверенитету. Запрет касается не всех, кто работает в органах исполнительной или законодательной власти, а только тех, у кого ограничения прописаны в трудовом контракте. Это как минимум все руководители и их замы. Как правило, перечень совпадает со списком лиц, допущенных к государственной тайне.

Зомби компании: как инвестору отличить живого от мёртвого?

Что такое зомби компании и как их распознать

Запретов много, поэтому разделим их на категории.

1. Предпринимательская деятельность. Госслужащий не может владеть частным бизнесом и участвовать в управлении коммерческой организацией.
2. Запрет на счета в зарубежных банках, находящихся за пределами РФ.
3. Ограничения на использование иностранными финансовыми инструментами (ИФИ).
4. Запрет на российские ценные бумаги, владение которыми может привести конфликту интересов. Последний можно определить как личную заинтересованность при исполнении функции государственного регулирования, способность чиновника повлиять на управление активом и на его стоимость. Пример: жена руководящего сотрудника ЦБ владеет акциями коммерческого банка.

Какие финансовые инструменты под запретом

Нельзя открывать счета и брать кредиты в иностранных банках. Наличие таких счетов выявить непросто, но несколько лет назад РФ вступила в международную систему автоматического обмена налоговой отчетностью. Она пока не работает в полной мере, да и государственного органа, проверяющего декларации чиновников, в России нет. Проверки осуществляют специальные комиссии при ведомствах, и они носят выборочный характер. Однако о нарушениях часто становится известно благодаря бдительным коллегам либо из расследований энтузиастов.

Нельзя инвестировать в акции и облигации, выпущенные иностранными эмитентами, даже если обращаются в России на СПБ бирже или Мосбирже.

В запретный перечень входят акции и облигации российских компаний, если они эмитированы дочерними структурами, зарегистрированными за рубежом. Разберем на примере акций Яндекса (Public Limited Liability Company Yandex N.V.), которые обращаются в Москве и называются Яндекс Н.В., входят в индексы Мосбиржи и РТС. Торги идут в рублях, но номинированы бумаги в евро. Кроме Мосбиржи, акции присутствуют еще на 4 площадках в США и Германии, основные объемы проходят в долларах через биржу NASDAQ.

Принадлежность ценной бумаги к иностранным активам определяется по международной системе кодов (ISIN). Каждая ценная бумага имеет 12-значный код, где первые 2 буквы обозначают страну эмитента. Если это не «RU», следовательно, актив иностранный. Актуальный справочник находится на сайте Национального расчетного депозитария при Мосбирже isin.ru. Проверяем код нашего Яндекса через справочник:

Делаем однозначный вывод, что бумага не предназначена для покупки госслужащими.

Под запретом еврооблигации российских компаний. Все они выпускаются представительствами и зарегистрированы в иностранной юрисдикции. Пример: купонные облигации Evraz Group S.A, номинал 1000 USD, ставка текущего купона 8.25%. Заемщик – наш российский Евраз. Но эмитент находится в Люксембурге и относится к категории SPV (special purpose vehicle) — компания, созданная для определённой цели. Например, для управления отдельными бизнес-процессами или финансовыми потоками. По сути, эта облигация работает на финансирование отечественного горнодобывающего производства. Однако заграничная регистрация номинального эмитента не позволяет российским государственным служащим включать её в свой портфель. Проверяем по кодификатору ISIN — XS1319822752.

Как посчитать доходность инвестиций – краткий ликбез

Как подсчитать реальную доходность от инвестиций

Аналогичные компании для выпуска еврооблигаций создали все крупнейшие игроки российского рынка – Роснефть (Rosneft International Finance Limited), Газпром (Gas Capital SA) и др.

Нельзя инвестировать в ADR/GDR российских компаний, поскольку депозитарные расписки выпускаются на иностранных площадках и код ISIN у них не относится к зоне RU.

В списке разрешенных нет российских ПИФов, инвестирующих в зарубежные активы. Разберем на примере Открытого ПИФа «Сбербанк — Биотехнологии». Смотри декларацию и видим, что средства фонда инвестируются в iShares Nasdaq Biotechnology ETF, который обращается на бирже NASDAQ.

Не допускаются также ETF от иностранных компаний, даже если они обращаются на российской торговой площадке, Госслужащие не могут участвовать в паях (долях) любых компаний–нерезидентов РФ, в т. ч. фондов, трастов и т. п. Инвестирование в иностранные ценные бумаги запрещено даже через третьих лиц, кем бы они ни были. Запреты в полной мере касаются и офшорных юрисдикций.

Не разрешено владение производными инструментами (фьючерсы, CFD, свопы и т. п.), независимо от страны происхождение базового актива. Если, например, фьючерс выпущен на российский актив, но одной из сторон контракта выступает иностранный контрагент, запрет действует.

В какие активы можно инвестировать госслужащим

Перечислим набор доступных финансовых инструментов для российских госслужащих.

1. Счета, в том числе валютные, в банках с российской юрисдикцией. Владение иностранной валютой является нарушением, только если она хранится на счете в зарубежном банке. Та же самая валюта, но уже на счете в его российской «дочке», не запрещена. В то же время практика государственного управления и прямые рекомендации ведомств подталкивают чиновников и силовиков к массовому переходу на обслуживание в госбанки.
2. Российские ценные бумаги – при условии, что владение ими не создает конфликта интересов. Конфликт интересов при ДУ чаще всего возникает: а) при доле госслужащего более 50%; б) когда инвестор, на которого распространяется запрет, занимает в УК руководящую должность. Таких ситуаций следует избегать, например, привлекая соинвесторов. Свою долю лучше снизить ниже 25%, чтобы у контролирующих органов не было оснований уличить проверяемого в косвенном владении. Пороговые значения в законе не прописаны, но российская практика ориентируется на долю в 25%. Не предлагаю никому фиктивно разводиться ради сохранения «в семье» контроля над инвестициями, но такой способ среди отечественных чиновников практикуется.
3. Российские ПИФы, не инвестирующие в зарубежные активы.
4. Российская недвижимость.

Налог с продажи валюты: нужно ли его платить и в каких случаях

Вся правда о налоге с продажи валюты

Есть и спорные активы, прямого запрета на которые пока нет либо в законодательстве не содержится четких определений.

• Владение зарубежной недвижимостью;
• Накопительное страхование (unit-linked), где провайдером выступает иностранный страховщик;
• Криптовалюта.

С недвижимостью ситуация до сих пор неясна, хотя первый закон был принят еще в 2013 году. Прямого запрета на владение, несмотря на несколько попыток, так и не введено. Однако чиновники высокого ранга обязаны всю недвижимость декларировать. В прессе было множество скандалов с незадекларированной заграничной собственностью. Самой громкой была история с лондонской недвижимостью бывшего вице-премьера Д.Шувалова. Обслуживание недвижимости за границей, несмотря на отсутствие запрета, затруднено. Для этого необходим местный банковский счет.

Проблема накопительного страхования жизни в том, что российский страховщик способен вкладывать часть средств в иностранные активы, и застрахованное лицо может об этом даже не знать. Тем не менее год назад один чиновник, который купил полис Сбербанк Страхования, лишился из-за этого работы по запросу Генпрокуратуры. В 2018 году опубликованы разъяснения относительно накопительного страхования. В них сказано, что приобретаемые активы являются собственностью страховой компании и санкции применяться не должны. Таким образом, это открыло для госслужащих возможность инвестировать в зарубежные активы.

Инвестиции в криптовалюту остаются в российском праве «серой» зоной. Четкого определения криптовалюты как имущества и как актива до сих пор нет. Следовательно, они не являются объектами владения и отчитываться об их приобретении госслужащий не обязан.

Отдельно рассмотрим такую возможность, как передача в доверительное управление. Это делается по договору ДУ с организаций, имеющей лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг. Инвестор, по закону отказавшийся от управления активом, остается выгодоприобретателем. Правда, есть риск, что управляющий воспользуется активом в целях собственного обогащения или распорядится им неэффективно. Инвестирование в иностранные фонды и ценные бумаги запрещено госслужащим даже по договору ДУ.

Важно: положения договора доверительного управления должны быть основаны на российском праве.

Источник