10.1. Процедура экологического обоснования инвестиционных проектов
Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, проектно-сметная документация, соответствующая нормам и правилам проектирования.
Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной или иной деятельности не должны противоречить программам развития регионов, схемам размещения отраслей промышленности. Они должны гарантировать экологическую безопасность населения, благоприятные условия для проживания населения; минимальный ущерб природной среде при устойчивом социально-экономическом развитии территории; рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов; сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа; выпуск экологически безопасной продукции; внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники.
В «Декларации (ходатайстве) о намерениях» формулируются цели, источники и возможности инвестирования, обсуждаются варианты размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, предоставляются технико-экономические показатели, доказывается промышленная, радиационная и экологическая безопасность проекта. Экологически обосновываются выбор способа производства и технологии, район размещения. Определяется масштаб, типы и виды источников воздействия.
Обоснование инвестиций должно быть достаточным для проведения необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирования. На этой стадии разрабатывается «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), рассматриваются и оцениваются альтернативы. Иногда предварительное согласование земельного участка может быть получено на основе «Декларации о намерениях», без подготовки обоснований инвестиций.
Обоснование инвестиций может быть объектом экологической экспертизы. Для некоторых типов проектов государственная экологическая экспертиза обоснования инвестиций является обязательной, особенно если это предусмотрено отраслевыми нормативными актами. Так, например, для объектов атомной энергетики такой порядок предусмотрен «Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и т.д.». При наличии необходимых согласований и заключений экспертиз, а также решения о предварительном согласовании земельного участка обоснование инвестиций утверждается в качестве основы для разработки проекта.
Указанная последовательность проектирования соблюдается далеко не всегда. Известны случаи, когда стадия обоснования инвестиций опускается и проектирование начинается непосредственно с подготовки технико-экономического обоснования строительства (ТЭО). Многие заказчики также не подают «Декларацию о намерениях».
Основные субъекты инвестиционной деятельности — инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений.
В инвестиционной деятельности важную роль играют органы власти и местного самоуправления. В их функции входят прямое участие в инвестиционном проекте (разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий размещения средств федерального бюджета, проведение экспертиз, в том числе экологических инвестиционных проектов, разработка и утверждение стандартов, норм и правил и осуществление контроля за их соблюдением и т.д.) и создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности (совершенствование системы налогов и начислений, защиты интересов инвесторов и т.д.).
На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация — «Технико-экономическое обоснование строительства» (ТЭО). Его задачи — детализация решений, отраженных в обосновании инвестиций, и уточнение основных технико-экономических показателей намечаемой деятельности. Именно ТЭО, как правило, рассматривается в качестве основного проектного документа, где дается экологическое обоснование деятельности. В его состав входит раздел «Охрана окружающей среды». На практике многие-заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе ТЭО независимо от того, рассматривалось ли обоснование инвестиций и включало ли оно в себя этот раздел.
В соответствии с новым Положением об «Оценке воздействия на окружающую среду», принятым в 2000 г., оценка должна проводиться на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта. Рекомендуется постадийная подготовка материалов «Оценки воздействия на окружающую среду». В настоящее время разделы «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» разрабатываются на последних этапах проектирования, когда по существу эти построения не влияют на принимаемые проектные решения, а лишь удовлетворяют формальным требованиям для представления проекта на экологическую экспертизу.
После положительного заключения экологической экспертизы заказчик утверждает ТЭО для разработки на его основе рабочего проекта. Заказчик также обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. Принимается решение об изъятии земельного участка и согласовываются условия его предоставления, после чего возможно осуществление намечаемой промышленной деятельности.
В дальнейшем природоохранные органы выдают инициатору деятельности разрешение на комплексное природопользование с указанием видов хозяйственной деятельности, объемов и лимитов на реализацию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями.
Такие требования могут включать, например, проведение определенных природоохранных или компенсационных мероприятий, деятельность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т. п. При их выработке учитываются ранее согласованные условия природопользования. Необходимое условие выдачи разрешения — положительное заключение государственной экологической экспертизы. Им основе этого разрешения между заказчиком и органом местного самоуправления заключается договор на комплексное природопользование. Наглядно вся процедура экологического обоснования инвестиционных проектов представлена на рис. 11.
Источник
6.3 Обоснование экологических инвестиций
Решение о финансировании любого инвестиционного проекта может быть принято его инициатором на основе информации, в той или иной степени подтверждающей, что в результате реализации проекта произойдет снижение или ликвидация неблагоприятного воздействия на окружающую среду, улучшится ее состояние.
Проектирование и строительство по любому проекту хозяйственной деятельности, не могут начаться просто по желанию его инициатора. Проект должен быть продуман, заявлен, обоснован и согласован до начала изысканий или проектирования не только инициатором, но и инвестором (инвесторами), государственными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъекта РФ или органами местного самоуправления в зависимости от статуса будущего проекта, участвующих инвесторов, масштаба намечаемой деятельности и общественностью.
Финансирование проекта непосредственно связано с результатами его согласований, так как стоимость разработки ресурсных проектов может достигать десятков миллиардов долларов. Положения, предшествующие началу подготовки проекта:
1) обоснование необходимости и финансовой и социально-экономической эффективности будущего проекта;
2) обоснование реализации проекта на выбранной территории (ресурсы, и инфраструктура, трудовые резервы);
3) изучение государственных и локальных интересов развития территории, намечаемой к освоению;
4) изучение экологических ограничений на территории намеченной к освоению, которые могут стать препятствием реализации проекта;
5) оценка требований федерального и регионального природоохранного законодательства, что бы заранее подготовить информацию и документы для всех согласований и экспертиз.
Независимо от содержания конкретного инвестиционного проекта, он должен сохранять экологическую направленность. Кроме этого, рост осведомленности населения в отношении качества окружающей среды и последствий промышленного загрязнения приводит к существенным изменениям в предпочтениях гражданского населения относительно одобрения (принятия) развития того или иного производства, особенно на еще не освоенных территориях.
Требования учета экологических требований являются обязательными на всех стадиях жизненного цикла инвестиционного проекта. Это:
1) Проектирование (подготовка и принятие решений о реализации проекта)
2) Строительство объектов капитального строительства
3) Эксплуатация объектов капитального строительства
4) Ликвидация объектов капитального строительства
Экологические требования к инвестиционному проекту на всех этапах жизненного цикла устанавливаются в виде:
1) нормативов воздействия на окружающую среду;
2) процедурных правил подготовки проектной документации и выбора земельного участка;
3) проведении оценки воздействия на окружающую среду;
4) обязательности прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации;
5) разрешительных процедур (получение разрешений на воздействие);
6) экологического контроля и надзора;
7) ответственности инициатора деятельности за экологический ущерб.
Бизнес уже научился ставить цели в отношении сохранения окружающей среды. Цели и желаемые параметры по сохранению благоприятной окружающей среды и эксплуатационным свойствам экосистемы давно включаются в анализ финансовых и репутационных рисков и выгод, управление деятельностью и системой снабжения, в финансовую и аудиторскую отчетность предприятий. Учет экологического фактора и забота о снижении воздействия имеет прямую выгоду для предприятия (рис 6-1 )., снижая затраты на выполнение экологических условий. Частные аспекты регламентаций процесса подготовки экологических инвестиционных проектов включают:
Технический аспект. Технические решения являются исходными и обобщающими в процессе подготовки экологических инвестиционных проектов, гарантирующие нормальную (безопасную) эксплуатацию объектов инвестиционной деятельности. Результаты оценки технических решений, в том числе определение наиболее перспективных и наименее экологически опасных технологий и НДТ, включаются в основу выбора направлений инвестиций наравне с оценками по другим аспектам намечаемой деятельности.
Рис.6-1. Пример экологически обеспеченного инвестиционного проекта
Экологический аспект. Экологические требования при подготовке решений по любым аспектам инвестиционного проекта учитываются поэтапно и взаимосвязано с момента выбора проблемы, решаемой с помощью проекта, до начала его реализации. В качестве нормативных экологических требований используются не только общепринятые количественные нормативы планируемых воздействий на окружающую среду, но и ограничения, связанные с учетом возможных экологических последствий реализации проекта на протяжении всего его жизненного цикла. При учете экологического фактора в процессе выработки решений обеспечивается полная открытость информации о возможных экологических последствиях намечаемой деятельности.
Экономический аспект принимаемых проектных решений заключается в поэтапной и взаимосвязанной экономической оценке проекта с момента осознания проблемы на решение которой направлен инвестиционный проект до начала его реализации.
Финансовый аспект выработки проектных решений предусматривает сопоставление возможностей различных разрешенных законодательством форм финансирования инвестиционного проекта и выбор наиболее рациональной формы для осуществления деятельности. При выборе формы финансирования инвестиционного проекта учитываются возможные льготы и ограничения, предусмотренные федеральным и региональным законодательством.
Рассмотрим основные этапы подготовки экологически обеспеченных инвестиционных проектов. Процесс выработки решений по подготовке проекта разделен на этапы жизненного цикла, которые закреплены нормами Градостроительного кодекса РФ.
Жизненным циклом промышленного предприятия принято считать период времени от начала подготовки проектных решений, строительства и эксплуатации до ликвидации объектов хозяйственной деятельности. Жизненный цикл в самом обобщенном виде включает этапы:
1) Проектирование (подготовка и принятие решений о реализации проекта)
2) Строительство объектов капитального строительства
3) Эксплуатация объектов капитального строительства
4) Ликвидация объектов капитального строительства (рис.6-2)
Каждый этап жизненного цикла проекта состоит из разных стадий и фаз[146].
Этапы жизненного цикла инвестиционного проекта
| № | Этапы жизненного цикла проекта | Стадии и период исполнения работ | Документы, подготовленные на каждой стадии этапа | |
| 1 | Проектирование | Инженерные изыскания, 1-2 года | Документ о результатах инженерных изысканий | Инициатор проекта Заказчик, |
| Разработка проектной документации. ОВОС. | Проектная документация | Инициатор проекта Заказчик Общественность, иные заинтересованные лица | ||
| Согласования, получение лицензий и разрешений 2-3 года | Заключение Главгосэкспертизы Разрешение на строительство Договор комплексного освоения территории | Инициатор проекта Заказчик, ОИВ (Главгосэкспертиза, ГГЭ, местные администрации) Общественность, иные заинтересованные лица | ||
| 2 | Строительство | Строительство Пуск в эксплуатацию | Инициатор проекта Заказчик Строитель | |
| 3 | Эксплуатация | Система управления окружающей средой 20-40 лет | Инициатор проекта Заказчик (организация, эксплуатирующая объект, дирекция) | |
| 4 | Ликвидация/ консервация | Разработка проектной документации Послепроектный экологический мониторинг 5-10 лет | Проект ликвидации объекта Отчетность | Инициатор проекта Заказчик Проектировщик |
Любые решения по проекту принимаются поэтапно и взаимосвязано – от осознания проблемы, которая может быть решена с помощью проекта, до начала реализации намечаемой деятельности.
Финансирование проекта непосредственно связано с результатами его согласований, так как стоимость разработки ресурсных проектов может достигать десятков миллиардов долларов. Положения, предшествующие началу подготовки проекта:
6) обоснование необходимости и финансовой и социально-экономической эффективности будущего проекта;
7) обоснование реализации проекта на выбранной территории (ресурсы, и инфраструктура, трудовые резервы);
8) изучение государственных и локальных интересов развития территории, намечаемой к освоению;
9) изучение экологических ограничений на территории, намеченной к освоению, которые могут стать препятствием реализации проекта;
10) оценка требований федерального и регионального природоохранного законодательства, что бы заранее подготовить информацию и документы для всех согласований и экспертиз.
Источник